城市安全与应急管理讲义.ppt

（1）宪法中的紧急权条款 紧急状态，是指发生或即将发生特别重大突发事件，需国家机关行使紧急权力予以控制、消除其社会危害和威胁时，有关国家机关按照宪法、法律规定的权限决定并宣布局部地区或者全国实行的一种临时性的严重危急状态。 可从以下四方面来认识： * 国家面临严重危害威胁 根据突发事件的严重性和紧急程度，突发事件可以分为一般突发事件和特别严重的突发事件。 对一般突发事件引起的危机情况，国家可以根据一般的法律进行控制，个人和单位也可以进行自救自助。 但危机情况严重危害到较大范围内社会生活正常甚至威胁国家安全时，就需要通过法律程序使整个国家或者某区域进入一种临时性的非常状态，以便使国家可以依法采取特殊措施及时控制危害。 * 紧急状态与普通应急情况的主要区别，在于危害和威胁的社会公共性、社会整体性和极端严重性。即紧急状态面临的是最高程度的社会危险和威胁。 * 国家机关行使紧急权力 由于国家本身和社会整体利益受到威胁和危害，国家必须享有为控制这种极端威胁和危害所必需的紧急权力，采取有效和合法的一切措施。紧急状态下国家活动的主要特征，是国家权力呈现向行政机关集中的趋势，并主要由行政机关实行集中统一指挥和采取非常控制措施。如果客观情况并不需要具有这种特征的国家活动，采取一般法律措施就可以控制局面，那就不需要实行紧急状态。 * 非常社会义务 紧急状态下受到极端严重威胁和危害首