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物权法体系设计问题之我见 刘保玉 北京航天航空大学法学院 教授 关键词: 物权/范物权/准物权/物权法/民法典 内容提要: 一部法律的制定，其体系设计问题至关重要。关于物 权法的体系设计，学者建议稿和法工委草案中的主张既有相同或相近 之处，也有差异和各自的特点。本文主张：物权法的编制应采用章、 节、目的层次结构，以物权通则、所有权、用益物权、担保物权、占 有五章构成其基本框架;物权法上详为规定的“范物权”的具体种类 应有所取舍，对“准物权”只宜作原则规定;所有权制度中可以采用 国家所有权、集体所有权、私人所有权的分类;用益物权可以规定建 设用地使用权、农业用地使用权、地役权、典权、居住权、空间利用 权几类，而“特许物权”则无须规定;担保物权制度应在现行法关于 抵押权、质权、留置权规定的基础上有所完善，但无必要增设“让与 担保权”或“优先权”。 我国民法典的制定正在紧锣密鼓地进行。以我国现行民法制度为 基础制定、编纂民法典时，应当说，在各编内容中尤以物权编、人格 权编和侵权责任编三部分的立法基础最为薄弱。据近期媒体报道，我 国民法典将采取分编审议、分编通过的办法，而物权法编可望于 2004 年适时安排审议。一部法律的制定，其体系设计问题至关重要。鉴于 1 物权法的体系设计及与此相关的诸多问题尚存较大争议，本文试对此 谈些看法，就教于方家。 一、物权法体系设计的各种主张及其特点介绍 关于物权法的体系设计问题，近年来学界讨论颇多，在许多著述 中均有体现。但其中最具代表性的主张，莫过于由中国社科院法学所 梁慧星教授、中国人民大学民商事法律科学研究中心王利明教授、广 西大学法学院孟勤国教授分别提出的三个《中国物权法草案建议稿》 (该三个学者建议稿以下分别简称为“梁稿”、“王稿”、“孟稿”) 和由全国人大法制工作委员会拟定的 《中华人民共和国物权法(征求 意见稿)》及《中华人民共和国民法(草案)》第二编“物权法”(以下 统称“法工委稿”，但主要指最后形成的民法草案的第二编)中的设 计。 [1]本文即以此为讨论的基础。 (一) 梁稿中的体系设计及其特点 梁稿的体系，分为十二章，共435 条：第一章为“总则”，分为 四节，依次是一般规定、物、物权变动(含不动产登记、动产的占有 与交付、不必公示的物权变动三目)、物权请求权;第二章为“所有 权”，分为六节，依次是一般规定、土地所有权、建筑物区分所有权、 不动产相邻关系、动产所有权(此节又分为善意取得、先占、拾得遗 失物、发现埋藏物、添附、货币与有价证券所有权六目)、共有;第三 章为“基地使用权”;第四章为“农地使用权”;第五章为“邻地利 2 用权”;第六章为“典权”;第七章为“抵押权”，本章又分为四节， 依次是一般规定、最高额抵押、企业财产集合抵押、企业担保;第八 章为“质权”，由一般规定、动产质权、权利质权三节构成;第九章 为“留置权”;第十章为“让与担保”;第十一章为“占有”;第十二 章为“附则”。 梁稿中的体系和内容设计的特点主要是： 1.整体结构采章、节、目的体例 ;节和目之层次根据需要而设; 除总则之外，各种典型的物权类型均单列为一章。 2.在总则一章中，第一，明确肯定了物权绝对原则、物权法定原 则、物权公示原则、物权变动与其原因行为的区分原则等基本原则， 至于物权的效力优先规则，在“一般规定”中也作有规定，但未明确 其为“原则”;第二，单设一节规定 “物”;第三，关于物权的变动， 采债权形式主义，并以登记的公信力原则和动产善意取得制度保障交 易的安全;第四，建议在县级法院设立统一的、与行政管理机构脱钩 的不动产登记机关;第五，单设一节规定物权请求权。 3.在所有权一章中，第一，贯彻合法财产一体保护原则，放弃以 所有制的形态来划分所有权种类的作法，而以不动产所有权、动产所 有权的分类作为体系设计的基础，但考虑到宗教财产的特殊性，单设 一条规定宗教财产属于宗教法人所有;第二，对于我国社会主义公有 制的特点，仅就国家和集体土地