财政概念和财政职能概论.pptVIP

（二）政府的干预程度：与政府的规模相联系 衡量标准之一：财政收入占GDP的比重 衡量标准之二：财政支出占GDP的比重（为主） 英国 50% 美国 30% 北欧 60% 你知道吗？ 2011年全国财政支出是多少？ 108930亿 你知道吗？ 2011年全国GDP是多少？ 458217.58亿元 2011年财政支出占GDP比重约为23.77% 第二节　政府和市场 政府干预手段：（P23） 1.立法和行政手段 例如：反垄断法、专利法、金融保险法、广告法等； 管制污染企业、激励性价格补贴 2.组织公共生产和提供公共物品 例如：有形、无形 义务教育 公共医疗卫生体系 3.财政手段 例如：财政政策、税收优惠、财政补贴、 制定扶贫计划等 第二节　政府和市场 现实中政府干预失效的原因和表现 ： ：（P24） 1．政府决策失误：战略决策、投资项目 2．寻租行为：权力滥用 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 越位表现：招商引资 缺位表现：入园难、公租房提供不足等 VIDEO:入园难、公租房 知识链接：政府论 理想的政府： （一）政府必须具有充分信息。 它必须事前全面、准确、及时地了解影响资源配置效率的所有因素 （各种资源的数量、所有不同产品的生产技术、所有不同个人的偏好） （二）政府的行为目标 谋求全社会的福利，满足人们在物质和文化生活方面的需要。 两种政府观 关于什么是政府，有两种不同的观点。 第一种将政府视为有机体，即政府有机论。 第二种将政府看作机械体，即政府机械论。 ——（哈维·罗森，2002） 政府有机论：将社会视为自然而然的有机体，每一个人都是这个有机体的一部分，而政府是有机体的心脏。据此，个人只有作为社会的一部分才有意义 ，个人利益必须服从于集体利益。国家利益至高无上。 通常所说的阶级国家论支持政府有机论的观点。 政府机械论：将政府看作个人为了实现个人目标而人为创立的东西。据此，处于中心的个人，而不是集体。根据这种观点，没有了个人，也就没有了政府，因此，个人是社会最重要的主体，个人是社会的基础。国家契约论支持这种观点。 小结： 现实社会所面临的是有缺陷的市场和同样有缺陷的政府。 市场缺陷的存在不是政府取代市场的充分理由，在许多场合，试图用政府干预来纠正市场缺陷可能会产生更大的危害。 点睛之语——诺斯悖论 国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源。 ——道格拉斯·诺斯 “诺斯悖论”反映的是政治与经济的对立：出于统治的需要，一种经济上低效的制度安排在政治上却能是合理的。 政府行为并非只遵照效率原则，公平同样是政府做事的出发点，必要的时候为了公平，有可能牺牲效率。在存在权力竞争和政治交易费用的情况下，可能导致无效率的产权结构及其他相关的制度安排。 第二节　政府和市场 三、混合经济中的财政 在混合经济（mixed economy）中，生产什么、怎么生产、为谁生产的问题，部分由私人通过市场机制来决定，部分由政府通过计划机制来决定，整个经济由公、私两个部门构成。各国经济运行机制的千差万别全部表现在计划与市场、公共部门与私人部门分工的具体方式和结构上。 3-4课时 第三节 财政职能 一、研究财政职能的思路和意义 （approach and significance of researching functions of public finance） 二、资源配置职能 （resource allocation） 三、收入分配职能 （income distribution) 四、经济稳定与发展职能 （economic stabilization and development） 第三节 财政职能 一、研究财政职能的思路和意义 1、回答财政能干什么？ 2、和财政分配的主体国家政府的职能紧密联系。 3、运用发展的观点来分析看待。 4、联系我国实际来界定。 第三节 财政职能 Musgrave（马斯格雷夫）的财政三职能说： 1、资源配置职能 提供公共物品、提供资源配置过程中“市场失灵”的矫正手段 2、收入分配职能 调节收入分配以在社会成员中求得达成求得公平的社会产出分配