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三、对行政复议申请的审查和处理 (一)审查 (二)处理 行政复议机关对复议申请进行审查后，应当在5日内分别作出下列处理： 1.受理。 2.不予受理。 3.告知。 4.补正申请材料。 返回 第五节 行政复议的审理、决定和执行 一、复议审理 行政复议的审理主要包括以下程序： (一)申请前的准备 1.向被申请人送达申请书副本。 2.更换或者追加当事人。 3.被申请人应当在收到复议申请书副本之日起10日内向行政复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或证据，并提出答辩书。 (二)审理方式 行政复议原则上采取书面审查的方式。实行书面审查为原则，口头审查为例外，主要是为了保障行政效率，是行政复议区别于行政诉讼的一个重要方面。 (三)审查内容 行政复议机关在审查行政争议案件时，不仅可以对具体行政行为是否合法和适当进行审查，而且必须全面审查具体行政行为所依据的事实和规范性文件，不受行政复议申请范围的限制，这是行政复议区别于行政诉讼的显著特点。 (四)证据规则 1.被申请人的责任。 在行政复议中，被申请人负有证明其所作具体行政行为合法、合理的责任。 2.申请人的责任。申请人在行政复议过程中，有时也承担一定的证明义务，包括：①认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；②申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；③法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。 3.行政复议机关收集证据。 向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料，是《行政复议法》规定的行政复议机构的法定职责和职权。 (五)行政复议申请的撤回 提出行政复议申请是复议申请人的一项权利，在复议过程中复议决定作出前，申请人也有权撤回复议申请，终止复议程序。 (六)行政复议中止 在行政复议进行期间，如果出现下列情形，影响到行政复议案件审理的，行政复议中止： 1.作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的 2.作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的 3.作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的 4.作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的 5.申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的 6.案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的 7.案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的 8.其他需要中止行政复议的情形。 (七)行政复议终止 在行政复议期间，如果发生特定情形，导致继续进行行政复议已经失去意义时，行政复议即告终止： 1.申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的 2.作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的 3.作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的 4.申请人与被申请人经行政复议机构准许达成和解的 5.申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。 (八)复议期间具体行政行为的效力 行政复议期间具体行政行为不停止执行；但有下列情形之一的，可以停止执行： 1.被申请人认为需要停止执行的 2.行政复议机关认为需要停止执行的 3.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的 4.法律规定停止执行的，这里的法律，限于全国人大及其常委会通过的法律 二、行政复议决定 (一)决定期限 行政复议机关应当在受理复议申请之日起60日内作出复议决定，这是《行政复议法》规定的一般期限。 如果其他法律规定的行政复议审查期限少于60日的，应该按其他法律规定的期限办理。 对于情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长审查期限，并告知申请人和被申请人；但延长期限最多不超过30日。 (二)行政复议决定的种类和适用条件 1.维持决定。 行政复议机关经过审查，认为具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，应当作出肯定具体行政行为效力的决定。 2.履行决定。 行政复议机关经过审查，认为被申请人没有履行法律、法规规定的职责或者拖延履行法定职责的，应作出责令其在一定期限内履行的决定。此种决定主要适用于行政主体应作为而不作为的案件。 3.撤销决定。 具体行政行为认定的主要事实不清、证据不足的；适用法律错误的；违反法定程序的；超越职权或滥用职权的；具体行政行为明显不当的，有以上任何一种情形的，行政复议机关应当作出撤销具体行政行为的决定。 4.确认决定。 具体行政行为符合上述应该撤销的法定条件，但不适合采用撤销决定的，可适用确认违法决定。确认违法决定，是申请人获得