国有企业资产流失问题研究-CORE.PDF

国有企业资产流失问题研究 《防治国有资产流失问题研究》课题组∗ （财政部财政科学研究所） 内容提要 本报告以经营性国有资产为研究对象，对人们普遍关注的国有资产流失问题 进行了系统分析。首先从现象入手，将社会经济生活中典型性的国有资产流失归 纳为五种表现形式:合资过程中的国有资产流失、股份制改造过程中的国有资产 流失、企业内部控制薄弱形成的流失、承包体制下造成的流失以及决策失误造成 的流失。然后，从国有企业所有者缺位、人事制度缺失、监督机构和法制不健全、 经营者诚信度下降等方面深入分析了国有资产流失的根源。最后，提出了有效遏 制和减少国有资产流失的对策建议，包括加快制定《国有资产管理法》，真正实 现政企分开以淡化政府对企业的行政干预，加强企业内部控制建设，规范产权交 易行为，加强无形资产管理以及提高经营者诚信水平等。 一、本报告的研究范围及对国有资产流失的基本估计 国有资产是与国家这一特定经济实体紧密相联系的经济资源，它是随着国家 产生而产生，并以此而发展起来的经济资源。新中国成立以来，尤其是改革开放 以来，国有资产的规模不断扩大(见下表)。 从世界各国对国有资产划定的范围来看，国有资产有广义和狭义之分。广义 的国有资产是指国家依法取得和认定的资产，包括国家以各种形式对企业投资和 投资收益(即经营性资产)、国家向行政事业单位拨款等形成的资产(即非经营性 资产)以及尚未开发的国有土地、矿藏、海洋、水流、森林、草原、滩涂等资产(即 资源性资产);而狄义的国有资产应该是作为生产要素投入生产经营活动的资产， 即一般称为的经营性国有资产或企业国有资产。本报告所研究的是后者，即狭义 的国有资产，包括国有独资企业资产、集体企业中的国有资产、中外合资合作经 营企业中的中方国有资产、股份有限公司和有限责任公司中的国家股和国有法人 股以及境外的中资企业和中外合资企业的国有资产。 ∗课题负责人：王朝才。课题组成员：傅志华、李明、张学诞、孙永尧 130 我国国有资产规模及增长情况 单位：亿元 年份 年末国有资产总量 环比增长(％) 年均增长(％) 1996 40477.1 11.1 1997 44340.2 9.5 1998 48051.6 8.4 9.6 1999 53306.0 10.9 2000 57554.4 7.9 资料来源：《1995-2000年国有企业会计信息》，中国财政经济出版社。 在国有资产不断扩大的同时，国有资产流失问题也日益严重，越来越成为国 人关心的热点。国有资产流失的情况究竟如何？数额到底有多大？准确的数字难 以知晓，人们只能凭直观感觉或者用一些方法估计。目前大体有三种不同的估计: 一是低位估计，认为近些年来，国有资产平均每天流失 1 个多亿，也就是说，一 年流失 400 亿至 500 亿；二是中位估计，认为国有资产每年平均流失 5,20 世纪 90年代后，每年流失至少 1000多亿元，这还不包括折旧率低造成的价值补偿不 足的损失;三是高位估计，这是用国有资产应达到的正常资金利润率减去实际资 金利润率，乘以资金额，所得出的差额，这样测算下来，国有资产每年流失不低 于 1500亿元，这也是原国有资产管理当局估计。 仔细分析可以看