[法]托克维尔：论美国的民主(5).pdf

简装书库·政治、法律 （政治理论） 论美国的 民主 （05） [法] 托克维尔 第八章 美国怎样削弱多数的暴政 不存在行政集权 全国的多数没有包办一切的思想——全国的多数必须利用乡镇和县的行政委员去执 行其主权意旨 我在本卷第一部分，曾对两种集权作过区分。我把其中的一种集权称为 政府集权，把另一种称为行政集权。 在美国，只有第一种集权，而另一种集权则不存在。 假如领导美国社会的权力把管理国家的这两项手段均掌握在手，并兼有 包办一切的能力和习惯以及发号施令的大权；假如它在确定管理国家的一般 原则之后，还要屈尊去管理其应用的细节；假如它在规定国家的重大利益之 后，还能屈尊去过问私人利益，那未，自由在新大陆早就不复存在了。① 在美国，多数虽然经常流露出暴君的嗜好和脾气，但还没有施行暴政的 最完备手段。 在美国的任何一个州里，中央政府至今只管理少数值得它特别注意的事 务。它不参与管理社会的次要事务。它甚至没有这样的想法。多数虽然越来 越专制，但没有给中央政府增加特权，而一直把一切大权留给自己。因此， 专制在一个点上可能是大大加强了，但未扩及到面上。全国的多数，尽管其 激情动人，其倡议振奋人心，也无法在全国各地以同样方法在同一时间使全 体公民服从它的意旨。当代表多数的中央政府发布国家命令时，必须责成一 些官员么执行命令，但这些官员并不总是隶属于它，它也不能每时每刻予以 指导。因此，乡镇和县的行政机构就象一座座暗礁，不是延缓了代表人民意 志的命令的流速，就是使命令流错了方向。即使法令是强制性的，自由也会 在法令的实施当中找到庇护所，而且多数也无法管到事情的细枝末节，甚至 我敢说管不住行政当局的敷衍塞责。其实，多数本身也不认为自己能够做到 这一点，因为它尚没有充分认识自己的权力。它只知道自己的自然力量，还 未掌握扩大这个力量范围的技巧。 这一点很值得注意。假如将来有一夭类似美国这样的民主共和制室在某 一个国家建立起来，而这个国家原先有过一个独夫统治的政权，并根据习惯 法和成文法实行过行政集权，那末，我敢说在这个新建的共和国里，其专横 之令人难忍将超过在欧洲的任何君主国家。要到亚洲，才会找到能与这种专 横伦比的某些事实。 ① “多数的暴政”。这一节对于理解托克维尔的政治哲学十分重要。我们在这里可以看到托克维尔对民主 的最终目的的表达。据他说，民主的最终目的应当是保护少数和个人的权利。参阅康马杰： 《多数的统治 和权利》 （牛津，1944 年）。——法文版编者 美国的法学家精神及其如何成为平衡民主的力量 探讨什么是法学家精神的本性是有好处的——法学家对行将诞生的社会负有重大使 命——法学家从事的工作何以使他们的思想具有了贵族气质——可以抑制这种思想发展 的偶然原因——贵族发现自己容易与法学家联合——暴君利用法学家的可能性——法学 家是如何成为与民主因素自然结合起来的贵族因素的——使英国和美国的法学家精神易 于具有贵族气质的特殊原因——美国的贵族是律师和法官——法学家对美国社会的影响 ——他们的思想是如何深入到立法机构和行政机构的，以及最后是如何使人民本身都具有 了行政官员的某些属性的 我在走访一些美国人和研究美国法律之后，发现美国人赋予法学家的权 威和任其对政府施加的影响，是美国今天防止民主偏离正轨的最坚强壁垒。 在我看来，这个效果来自一个一般原因，而研究这个原因则很有好处，因为 它在别处可能再现。 500多年以来，法学家在欧洲一直参加政界的各种运动。他们时而被政 权用作工具，时而把政权作为自己的工具。在中世纪，他们为王权的扩大效 了犬马之劳；从那以后，他们却坚定不移地致力于限制这个权力。在英国， 他们同贵族结成了亲密的联盟。在法国，他们以贵族的最危险敌人的面目出 现。那末，法学家是不是被偶然的和暂时的冲动左右过呢？或者是不是因为 环境而被他们天生的和经常重现的本性驱使过呢？我想弄清这个问题，因为 法学家在行将诞生的民主政治社会或许负