关于高校科研经费管理存在的问题和相应的措施方案.doc

... WORD格式可编辑版 关于高校科研经费管理存在的问题及相应的措施 　　摘 要：随着我国高等教育事业的快速发展，高校筹措科研经费的渠道多元化，暴露出了经费预算编制不科学、经费科目设置不合理、经费监督不力、缺乏科研经费效益评价指标等问题。文章针对这些问题，提出了相应的改进措施。 　　关键词：高校 科研经费 问题 措施 　　中图分类号：F234 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）04-124-02 　　进入21世纪以来，我国高等教育事业得到了快速发展，高校所承担的科研项目也日益增多，高校科研事业取得了令人瞩目的成绩。在这样的形势下，高校获得科研项目、课题经费的渠道越来越多，科研能力得到了进一步提高，形成了良性循环的局面。但是，同时也在科研项目经费的使用过程中，出现了一些不容忽视的问题，有的甚至成为腐败滋生的“温床”，必须引起我们的高度警惕。在本文中，笔者针对目前科研经费管理存在的问题，进行分析并提出相应的改进措施。 　　一、科研经费管理存在的问题 　　1.没有严格地进行编制经费预算。由于我国科研经费政出多门，既有纵向的，比如财政部、财政厅、财政局设立的科研项目；也有横向的，比如高校、企业、学会、科研院所等等设立的科研项目；项目繁多，内容复杂，申请过程“八仙过海，各显神通”，对于经费的支出和使用大都没有详细的规定。项目组成员既承担着教学任务，还要开展科研工作，大都缺乏财务方面的知识，也没有进行足够的调研和科学测算，随意估算课题成本需求，导致不能科学编制经费预算。高校都是要求科技部门先对经费预算编制一般项申报书进行初审后交给财务部门二审，然后再由学术委员会评审，最后上报校领导签字批准。在这几个环节中，往往是人情大于制度，大多是“点到为止”，并没有人关注这一笔经费开支是否能够达到预期的效果？科研项目的立项、经费的核算是否科学？因此，就造成了只要是项目组自己要回来的经费，项目组负责人就能够说了算的局面。 　　2.经费科目设置不合理。 　　（1）不允许在项目中列支正式在编人员费用。参与科研项目的教师、科研工作者在每一个科研项目中投入了大量的、有的是无法计量的脑力劳动，获得相应的报酬本来是无可厚非的。但是在实际工作中高校科研经费都回避了在职科研人员工资性支出问题。“从科研成本构成来看，科研成果50%以上的贡献来源于科研人员的创造性工作”，但却不允许列支体现科研人员知识价值、劳动价值、创造价值的工资、奖金及福利等，其结果必然导致出现所称道的项目越多，经济上却不合算的“怪圈”。这样做最终自然会影响科研项目参加者的积极性，有的人甚至“出工不出力”，严重地影响了科研人员的积极性。这些问题在一定程度上造成了科研经费报销造假的状况。 　　（2）只计算科研经费的直接费用，没有计算间接费用。众所周知，科研经费包括：直接费用和间接费用两部分。可是目前大多数高校实际上对科研项目只计算了直接费用，没有计算间接费用。间接费用是指项目（课题）承担单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，主要包括承担单位为项目（课题）研究提供的现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，使用图书馆、网络中心等公共资源，有关管理性费用高校科研人员的工资、福利、奖金等，以及承担单位用于科研人员激励的相关支出等。大多数高校实际上仅仅是通过提取一定比例的管理费代替间接费用的，通常也都控制在5%以内，与实际工作中间接费用的投入不成正比，难以弥补由于科研而产生的间接费用。因此，高校教育事业经费实际上承担了科研活动的间接费用。 　　3.没有形成对科研经费的有效监督。现行的高校科研经费管理体制是沿用传统的项目负责人负责机制，一方面，科研部门大都是只关注重大科研项目完成的进度、成果的数量，不负责监督具体项目科研经费的使用。项目负责人只要在经费的预算内，按有关规定使用经费同时提供报销单据即可完成报销流程。另一方面，财务部门只是负责项目经费的预算及核算，并不关注报销单据的具体内容与科研项目是否有出入。因此就出现了科研经费在很大程度上有“真空”的问题，从而发生贪污公款、营私舞弊的行为，甚至使一些人走上了不归之路。 　　4.没有一个能够对科研经费使用效益进行准确评价、考核的指标。长期以来，在科研经费的使用效益评价上缺乏有效的评价标准，一个项目、一个课题，开展了多年的研究，最后究竟解决了什么问题？取得了多么大的成效？达到了何种目的？往往是有头无尾，不一而终。科研经费管理绩效评价一般包括三个方面的内容：经济效益、技术效益与社会效益。由于这三种效益的评价都需要有一定的条件，比如经济效益评价需要一定的时间，技术效益评价需要有具备专业知识的人才，社会效益的评价需要有一定的权威性与影响力。因此，长期