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“十二五”编制规划实施意见 科学编制和实施好国民经济和社会发展第十二个五年 规划（简称“十二五”规划），对推动我市“十二五”时期 经济社会又好又快跨越发展具有十分重要的意义和作用。 为切实做好“十二五”规划编制工作，根据全国“十二五” 规划编制工作电视电话会议精神和《全省“十二五”规划 编制工作意见》以及《榆林市规划管理暂行办法》，提出以 下实施意见。 、编制意义 “十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标 承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建 社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环 节改革的攻坚期，也是我市经济社会转型升级和实现跨越 发展的重要战略机遇期，科学编制和实施好“十二五”规 划，对于我市积极适应发展环境和形势的新变化，妥善应 对经济社会发展的新挑战，加快城镇化、新型工业化进程, 全面落实建设小康社会的新要求，实现建设中国经济强市、 西部文化大市、塞上生态名市的战略目标，都具有重大意 义。 二、指导思想 编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重 要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展 观，根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，认真分 析国际金融危机对我市发展的影响，准确把握市情和发展 阶段特征，科学判断“十二五”时期我市经济社会发展面 临的新形势、新机遇，围绕建设中国经济强市、西部文化 大市、塞上生态名市三大目标，明确“十二五”时期我市 经济社会发展的总体思路、重点任务、重大项目和保障措 施，突岀公共服务、生态环境、资源保护等政府履行公共 职责内容，着力转变发展方式，提高经济整体素质，推动 科学发展，促进社会和谐。 三、编制分工 （一）总体规划 总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、 综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政 策和年度计划的重要依据。总体规划草案由县级以上人民 政府组织编制，经本级人民代表大会审议批准后实施，并 报上一级人民政府备案。全市“十二五”总体规划纲要草 案由市发改委组织起草。 1、编制准备阶段（20xx年2月底前）o开展全市“十二 五”规划前期重大课题研究，成立“十二五”规划编制领 导小组和“十二五”规划专家咨询委员会，组织有关人员 参加基层调研、学习培训等活动。 2、思路研究阶段（20xx年12月一20xx年5月）。在完 成“十二五”重大课题研究的基础上，广泛征求并听取社 会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路, 并在“十二五”规划专家咨询委员会论证的基础上，2 Oxx 年5月底前，研究提出“十二五”规划基本思路，报送市 政府。 3、 纲要编制阶段（20xx年6月一20xx年11月）。按照 市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建 议，2 Oxx年9月底前完成“十二五”规划纲要草案框架， 并就发展战略、宏观调控目标、重点领域的发展方向和政 策等，与国家“十二五”规划及有关专项规划进行衔接。 20xx年1 1底前，编制完成‘十二五”规划纲要草案，与 相邻地区的同级人民政府进行衔接，并经“十二五”规划 专家委员会评审后，报市政府审定。 4、 纲要审批阶段（20xx年12月一20xx年3月）。完成 规划纲要草案，形成正式文本报市政府审定后，提请市人 民代表大会审议批准后，由市政府印发执行。 ?（二）专项规划 ?专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对 象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域 重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级以 上人民政府有关部门组织编制。需要由县级以上人民政府 审批的重点专项规划，送本级发展改革行政主管部门审核 后，分批报本级人民政府批准实施。 1、市“十二五”重点专项规划拟定40个（详见附件）, !!!其它领域需要编制的专项规划，由有关部门商市发改委确 定。 !!! 2、 市级重点专项规划由市级有关部门组织编制，市发 改委与总体规划衔接后分批报市政府批准。未纳入重点专 项规划的行业，可以根据发展的需要编制符合本行业发展 趋势和特点的发展规划，由行业主管部门批准，报市发改 委备案。3、20xx年6月底前，市级专项规划编制部门应当 将专项规划草案送市发改委与总体规划进行衔接，同时还 应当送上一级部门与相应的上级专项规划进行衔接，20xx 年10月底前编制完成。 3、 专项规划编制部门要组织有关方面的专家，对专项 规划草案进行评审论证，并征求相关部门意见。报送专项 规划草案时，要将评审论证报告和征求意见情况一并报送。 四、工作要求 （一）总结经验，锐意创新。各县区、各部门要对本县 区、本部门“十一五”规划实施情况进行回顾，全面总结 成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十 二五”规划提供依据;坚持与时俱进，在继承以往成功经验 的基础上，更新规划理念