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分析行政合同的解除 一、行政合同概念、特征、作用 （一） 行政合同概念 在行政合同之中，行政主体并非以民事主体的身份而 是以行政主体的身份与行政相对人订立关于民事权利义务 的协议，以合同的方式来达到维护与促进公共利益的目的。 （二） 行政合同特征 行政合同的当事人一方必须是行政主体。行政合同 的订立，其作用是为了确保行政管理目标的顺利实现，因 此，不是行政主体为一方当事人的合同不属于行政合同。 但这并非意味着凡是行政主体参与的合同都是行政合同。 行政主体以民事主体身份订立的合同只能是民事合同；行政 合同的界定上，应当根据行政主体身份订立合同。 行政合同设立本质上是为了实现国家行政管理目标。 行政合同订立目的是为公，确保行政管理职能实现，维护 公共利益，而不是为了自身利益。如为了修建高速公路、 机场，行政主体与建筑施工企业签订的投资建设合同。 3 .行政合同的双方意思表示必须一致。行政合同作为 双方法律行为，应当基于双方的合意方能成立。当然，双 方意思表示一致并不等于双方订立合同的目标相同，行政 主体订立行政合同是为了公共利益，行政相对人则是为了 自身利益。 在行政合同的履行中，行政主体享有行政优益权。 行政合同中的双方当事人并不具有完全平等的法律地位， 按照国家行政管理的需要，行政主体可以单方面变更或解 除行政合同，称为行政主体的行政优益权。 行政合同的纠纷受到行政实体法与行政程序法的调 整。行政合同双方当事人因履行合同发生矛盾纠纷，主要 是通过行政救济途径解决，只有当行政法规范未及调整时 才可参照适用相关民商事法律。 （三）行政合同的作用 随着中国行政法律制度建设的不断深入，作为柔性管 理的重要手段，行政管理活动中被广泛使用，在国家行政 管理活动中被大量运用。其作用日益凸显: 1 .行政合同的订立，一定程度上能够更好地保障行政 管理目标，明确合同双方的权利义务具体关系，基于行政 政优益权对行政相对人起到监督、管理的作用。 2.就行政相对人而言，订立行政合同可以在强势的行 政主体面前有效保护自己的合法利益，更好地发挥市场主 体的积极性、创造性。 二、行政合同解除的基本问题 （一）行政合同解除的概念 行政合同解除类似于民事合同的解除。行政合同解除 是在行政合同成立后，基于行政合同订立双方或者是单方 面的意愿，符合行政合同解除条件，终止合同关系，未履 行内容不需要继续履行，已履行的部分恢复原状或补偿损 失。 （二）我国行政合同解除的相关理论 在我国，考虑到行政合同的双重属性，解除合同应当 分别处理。考虑到行政合同在合意性等方面的要求，采取 合约解除，也应该根据合同当事人双方的意愿来解除行政 合同。基于行政合同的权力性，依据优先实现公共利益的 要求，应通过立法改进行政合同的解除制度。 如果出现情势变更，行政主体可与相对人经过必要的 协商后修改合同，或解除已完全失去履行可能的合同；如果 该解除具有较强的应急性，为了避免出现公共利益重大损 失，行政主体享有单方解除权。但基于信赖利益保护原则, 行政主体必须对行政相对人予以补偿，此外还需要根据正 当性原则对行政主体的单方解除权予以指引。 三、行政合同解除条件 行政合同解除，总的来说可以大致分为协商解除以及 单方解除。 （一）行政主体单方解除权 1?行政主体单方解除权的含义。行政主体单方解除权 是指行政主体基于重大公共利益，拥有的行政优益权，在 情势变更时，为了避免公共利益出现重大损失，通过单方 意愿实现合同终止。此权利只适用于预防社会突发事件或 者消除对公共福利的重大损害，并给与相对人适当补偿。 必须严格地对行政主体单方解除权予以限制。 2.行政主体单方解除权的法律制约： (1)实体法方面，行政主体行使单方解除权应具备以下 要件：以情势变更为前提。即行政主体单方解除权的存在 前提是据以订立行政合同的客观情况和法律政策发生了变 化。以维护公共利益为需要。 行政主体实施行政行为的根本目的在于维护公共利益, 实现公共利益的最大化，单方解除行政合同概莫能外。行 政主体单方解除行政合同的行为必须基于维护重大公共利 益，防止其以公共利益为借口损害相对人的利益便成为规 制行政主体单方解除权的难点。在承认公共利益地位优先 的前提下，只有在维护了公共利益而获得的收益明显大于 受到损害的私人正当利益时，才能允许对私人予以上述必 要的干涉。因此在行政主体单方解除权中必须认真衡量公 共利益与私人利益之间的关系，防止行政主体以单方解除 权为借口，肆意侵害行政相对人的合法利益。要把适当补 偿行政相对人的损失作为必要的措施。如果行政主体一定 要解除行政合同，那么应该基于合同自由原则，并注重合 同当事人权利义务对等。遵循信赖利益保护原则，行政主 体应当给予适当补偿。 (2)在程序法上，行政程序可以较好地限制行政主体的