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劳动争议仲裁法解读 郑州师范学院 杨宪民 第一条 为了公正及时解决劳动争议，保护当事人 合法权益，促进劳动关系和谐稳定，制定本法。  【解析】本条是关于本法立法目的的规定。  劳动争议，也称“劳动纠纷”、“劳资争议”，是指用人 单位和劳动者在执行劳动方面的法律、法规和劳动合 同、集体合同的过程中，就劳动的权利义务发生分歧 而引起的争议。  劳动争议的特点是：第一，劳动争议的主体是劳动关 系双方，即发生在用人单位和劳动者之间，二者之间 形成了劳动关系，因而所发生的争议称为劳动争议； 第二，劳动争议必须是因为执行劳动法律、法规或者 订立、履行、变更、解除和终止劳动合同而引起的争 议。有的争议虽然发生在用人单位和劳动者之间，但 争议的内容不涉及劳动合同和其他执行劳动方面的法 律、法规问题，如劳动者一方因为与用人单位发生买 卖合同方面的纠纷，属于民事争议，不是劳动争议。  本法的立法日的有三层含义：  （一）公正及时地解决劳动争议  本法从性质上说是程序法，通过规范劳动争议调解仲 裁的具体程序制度，使劳动争议得到公正及时的处 理。因此，劳动争议处理机构应当公正执法、依法保 障双方当事人的合法权益，对当事人在适用法律上一 律平等，不得偏袒或者歧视任何一方；同时，劳动争 议在处理时应注意及时处理，防止久拖不决。劳动争 议案件具有特殊性，它关系到劳动者的就业、劳动报 酬、劳动条件、社会保险等切身利益问题，如不及时 予以处理，势必会影响劳动者及其家庭的生活，也不 利于用人单位生产秩序的稳定，甚至影响社会稳定。  （二）保护当事人的合法权益  劳动关系的双方当事人为劳动者和用人单位，劳动争 议调解仲裁法作为处理劳动争议的专门法，既保护劳 动者的合法权益，也保护用人单位的合法权益。关于 劳动争议调解仲裁法的立法目的是“保护当事人合法 权益”，还是“保护劳动者合法权益”，在立法过程中一 直有争议：一种意见认为，劳动争议调解仲裁法属于 劳动法律范畴。按照国际上劳动立法的通行规则，应 当对劳动者一方予以倾斜性的保护。因为用人单位和 劳动者显然在实际地位上不平等，用人单位通常处于 强势，而劳动者一方通常处于弱势，因此劳动关系具 有不平衡性，本法应当对劳动者予以倾斜性的保护， 将立法目的确定为“保护劳动者的合法权益”；另  另一种意见认为，这部法律虽然属于劳动法律序列，但其 性质上是一种程序法，应当体现当事人在程序上平等的基 本原则，否则与程序法的性质不符。建议将立法目的明确 为“保护当事人的合法权益” 。面对这两种不同意见，立法 机关经过认真研究认为：一方面，本法作为一部程序法， 程序法的性质决定了必须要平等地保护双方当事人在程序 上的合法权利，因此，将本法的立法目的定位在“保护当 事人的合法权益”是适当的；另一方面，考虑到劳动争议 的双方—用人单位和劳动者的实际地位不平等，劳动者作 为弱势一方，应当予以适当倾斜性的保护，在这方面可以 在“对调解协议申请支付令”、“一裁终局”等一些具体的程 序制度的设计上有所体现，但在立法目的上不宜只规定“ 保护劳动者的合法权益” 。  （三）促进劳动关系和谐稳定  劳动争议最根本的特点就在于其主体一方是劳动者， 这一特点决定了劳动争议处理的重要性。劳动争议直 接关系到劳动者基本生活的维持和工作权利的实现， 也关系到其家庭的维持和稳定问题，因此，劳动争议 是一个带有社会性的问题。  如果说劳动法、劳动合同法是从实体上维护劳动者的 合法权益，促进劳动关系和谐稳定的话，那么本法则 是从程序上维护劳动关系当事人的合法权益，促进劳 动关系的和谐稳定。 第二条 中华人民共和国境内的用人单位与劳动者 发生的下列劳动争议，适用本法： （一）因确认劳动关系发生的争议； （二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同 发生的争议； （三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议； （四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、 培训以及劳动保护发生的争议； （五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔 偿金等发生的争议； （六）法律、法规规定的其他劳动争议。  （一）因确