2015第9期（总第9期）-浙江大学土地与国家发展研究院.PDFVIP

内部参考 妥为保管 土地观察 2015 第9 期（总第9 期） 浙江大学土地与国家发展研究院 L a n d A c a d e m y f o r N a t i o n a l D e v e l o p m e n t Z h e j i a n g U n i v e r s i t y 2015 年11 月15 日 【编者按】1979—2014 年，我国GDP 年均增长9.7% ，高于世界 同期年均经济增长率近2 倍，发展成就举世瞩目。与此同时，我们也 正遭遇着前所未有的粮食安全压力、大城市病、生态恶化、社会贫富 差距拉大等问题的严峻挑战。土地利用对自然生态系统造成的各种影 响，最终会以气候变化、生物多样性受损和农业生产特别是粮食生产 率降低以及社会动荡等形式反作用于人类社会。人类不能为了追求经 济效率而超越生态承载力，否则土地系统将会崩溃。面向未来，我们 必须加快推进国土空间治理体系改革，坚定走生产发展、生活富裕、 生态良好的文明发展道路，加快形成人与自然和谐发展现代化建设新 格局，促进全球生态安全。新的实践呼唤着新的理论，催生着新的研 究范式。《土地观察》第9 期刊载2 篇评介土地治理新范式的文章， 以期为推进我国土地治理及制度改革提供新的视野和思维的源泉。 吴次芳、谭荣：土地治理创新：SES 分析框架，P2-P31 。 王梦然、吴次芳：2015 世界银行土地与贫困年会会议综述及其 对精准扶贫的启示，P32-P64 。 - 1 - 土地治理创新：SES 分析框架 吴次芳 谭荣 （浙江大学，杭州 310058） 【导言】改革开放30 多年来，我国工业化、城市化的高速发展， 推动了经济社会进步，发展成就举世瞩目。但是，经济社会高速发展 也带来了一系列问题，比如过度的农地非农化、粮食安全压力、大城 市病、生态恶化等。这些现象正是“社会- 生态系统”互动的产物。 奥斯特罗姆（Ostrom, 2007）开发出的SES （Social-Ecological System） 分析框架，可以有效地贴合“社会—生态系统”分析的需求。2015 年9 月中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，是我 国未来土地治理的重要战略指引。SES 分析框架，契合生态文明体制 改革的国家战略，对于建构新的土地管理或治理意识形态、观念和理 念形态、制度、政策、模式以及一切体现人与自然和谐的价值取向， 都可以提供重要的帮助。为了共同探求土地治理社会- 生态系统的中 国道路，“社会-生态系统”制度分析全球合作平台（CWINS）于2015 年 11 月在浙江大学土地与国家发展研究院成立，试图全面开展以土 地资源为核心的“社会- 生态系统”各领域的跨国、跨学科联合研究， 进一步丰富和发展中国特色的土地治理理念、理论、战略和制度创新 成果。 一、何谓SES 分析框架 土地利用作为一种自然资源的利用行为，实际上是一种无法完全 模块化和完全分解的人类利用行为，也就是没有一种清晰的技术上能 够辨析的边界来定义交易。因为不仅仅与土地相关的自然系统和与土 - 2 - 地相关的社会系统各自本身很复杂，两者之间的交互是更为复杂的问 题，尤其是自然系统在自我适应和调整后可能会对人类社会系统产生 新的反馈，而这是一种事后信息，在当期的土地利用决策时几乎无从 得知。因此现实决策时往往只关注一种或几种因果关系，忽略了同时 存在的其他因果关系。这是导致对交易的边界无法准确界定的本质原 因。问题是，如果我们不能清晰地界定交易，如何以交易为基础单元 来选择匹配的治理结构？ 这种边界无法清晰表达的例子在土地非农化（或者放大到土地利 用变化）过程中非常明显。比如，公共基础设施的修建将直接或间接 地改变土地利用。一方面，基础设施的建造造成土地非农化，比如， 修建大坝将明显造成森林、村庄、甚至其他农村土地的消失（N