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担保业务风险的识别与防范 担保业务风险的识别与防范 广东卓建律师事务所 金振朝 广东卓建律师事务所 金振朝 2010年1月 2010年1月 目 录 目 录 一、中国担保行业概况 二、担保业务风险识别与控制 三、心得体会 一、中国担保行业概况 一、中国担保行业概况 （一）产生 （二）发展及其特点 （三）现状和问题 （四）有关重要法规 （五）担保有关业务 （一）产生 （一）产生 • 市场经济体制的逐步建立和完善，使得社 会对信用的需求迅速增加，是担保业产生 的根本原因 • 1993年7月28日，国务院朱镕基副总理对人 民银行“关于财政部和国家经贸委共同组建 中国经济技术投资担保公司的请示”予以批 示，同意中投保公司作为特例试办。 （二）发展及其特点 （二）发展及其特点 • 1999年6月，原国家经济贸易委员会颁布了《关 于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》 （现行有效），是我国第一部系统地关于建立中 小企业信用担保体系的部门规章，标志着担保体 系建设由试点探索进入了依法规范阶段。 • 2002年6月，第九届全国人民代表大会常务委员 会通过了《中华人民共和国中小企业促进法》， 自2003年1月1日起施行，该法第一次以法律的形 式明确：县级以上人民政府和有关部门应当推进 和组织建立中小企业信用担保体系，推动对中小 企业的信用担保，为中小企业融资创造条件。国 家鼓励各种担保机构为中小企业提供信用担保。 现阶段特点 现阶段特点 • 国家各层级重视 • 资金来源多元化 • 性质和组织形式多样化 • 业务品种和功能广泛化 担保与金融创新 担保与金融创新 当前，随着经济交往的日益发达，担保 已经从单纯的债权保障工具，演变为兼有 债权保障功能和金融产品特性的混合工 具，与金融创新密不可分，许多新型金融 产品以创新担保方式为核心，担保逐渐显 示出其独特的价值。 存在的问题 存在的问题 • 分散出资，规模过小 • 缺乏资金补偿机制 • 缺少专业队伍 • 缺少对担保机构的法律规范 • 法律及行业监管缺位 • 政府或股东干预 有关统计（一） 有关统计（一） 2009年9月10日，第十届全国中小企业信 用担保机构负责人联席会议显示，截至 2008年底，全国中小企业信用担保机构 达到4247家，2008年共为23万家中小企 业提供担保额7221亿元。 有关统计（二） 有关统计（二） 深圳市：截至2008年12月底，工商部门注 册担保机构的总数为256家，注册资本总额 156亿元。多年来我市各类担保机构共为 22507家中小企业累计提供担保总额1083亿 元，分别占全国和广东省的10％和60％以 上，2008年为10572家中小企业累计提供担 保总额412亿元。（深圳商报） 重要法规 重要法规 组织法