解决失地农民问题的关键完善土地征用制度.PDFVIP

解决失地农民问题的关键：完善土地征用制度 曹桂华1，于维娟 2 （1.中共烟台市委党校，山东 烟台 264000 ；2. 山东工商学院，烟台 264005 ） 摘 要：城镇化进程的加快，使大量的农用土地被征用，因而产生了失地农民问题。文章从 失地农民问题的现状入手，指出失地农民问题的根源在于土地征用制度存在着严重的缺陷， 主要表现为： 土地征用权的滥用、征地补偿标准偏低、失地农民安置方式不科学、司法救 助体系缺乏，并针对缺陷提出了完善土地征用制度以解决失地农民问题的具体方案。 关键词：失地农民；农民问题；土地征用 中图分类号：F301.1 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2006 ）11-0027-03 “三农”问题的核心是农民问题，焦点是土地问题。土地是农业最基本的生产要素，又 是农民最基本的生活保障。在城镇化、工业化进程中，城镇建设用地、投资开发用地大量增 加，必然伴随着大量的农地被征用，相应产生大量的失地农民，这本是经济发展、社会进步 的表现，是城市化、工业化和产业结构从低次产业向高次产业转型的必然结果。按理说，与 征地前的种地相比，被征地农民应当从经济发展和城市化中获取更多的好处，生活应当更好。 然而，事实上中国相当多的被征地农民生活更加没有保障，他们中不少人成为“种田无地， 就业无岗，低保无份”的三无农民，失地农民的生存权、经济权、就业权、财产权以及与土 地相联系的政治、文化、教育等方面的权益，均因失地而受到不同程度的损害和影响。失地 农民问题的产生，究其根源主要是土地征用制度存在着严重的缺陷。因此，只有完善土地征 用制度，才能从根本上解决失地农民问题。 1 失地农民问题的现状 1.1 失地农民的数量逐年增加 随着工业化和城镇化进程的加快，征占农村土地的力度越来越大，失地农民越来越多。 目前，我国非农建设占用耕地每年约250 万—300 万亩，如果按人均1 亩地推算，那就意味 着每年大约有250 万到300 万农民失去土地，变成失地农民。国家统计局2003 年在全国开 展了失地农民的调查。调查以人均耕地面积 0.3 亩以下的农户为主要对象，共调查了 2942 户。从调查的情况看，43% 的调查户完全丧失了耕地。这里讲的非农建设使用土地数量，是 指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。据卫星遥感资料，违规用地数量一般占用地总 量的20%—30% 以上。许多专家估计，如果考虑违规占用耕地，目前失地或部分失地农民的 数量可能高达4000—5000 万人。 1.2 失地农民的就业每况愈下 在计划经济时期，对失地农民采取了“谁征地、谁安置”的原则，要求由企业自行安置 失地农民，但已安置的征地劳动力相当一部分实际处于失业状态。20 世纪90 年代中期以来， 一些企业为减少冗员而实行下岗分流，由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，使获得就业 安置的失地农民首先受到冲击。除少数安排在环卫、公交和房管部门外，其他获得就业安置 人员大多都已下岗、失业。20 世纪90 年代以后，随着城市建设和经济建设速度的加快，征 地数量增加，征地用途和就业市场也发生了变化，征地用于市政、房地产、土地开发和公共 设施建设等非生产性项目的越来越多。这类项目单位没有能力安置失地农民，“谁征地、谁 安置”的原则已经难以执行，各地开始探索新的安置模式，即征地时一次性地支付补偿金， 让失地农民自谋职业。自谋出路的失地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，在就业方面 * 作者简介： 曹桂华（1962-），女，山东省烟台市人，中共烟台市委党校教授，主要研究方向：党 史党建、农村经济管理。 明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境，目前相当一部分处于失业和半失业状态。 1.3 失地农民的生活水平下降 失地农民得到的补偿费偏少，难以维持长远生计。根据《土地管理法》规定，征用耕地 的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地 补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。每一个需要安置的农业人口的安置 补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。从西部地区一些城市的情况看， 土地补偿和安置补助费最高标准为1．8 万元／人（不含青苗和地上附着物补偿），仅相当于 2002 年当地城镇居民可支配收入的1．5 倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能 维持7 年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2 年多的生活。相对于 土地预期收益而言