公共管理学7-刘洋.pdf

公共管理学 刘 洋 二OO八年三月 引导案例 俄罗斯腐败现象考验梅德韦杰夫 俄一智库报告称，俄腐败现象泛滥 失控，每年贿赂总额约为政府预算 的2.5倍 最严重在教育机构——买大学入学 资格。其次是军队——花钱来逃避 兵役。 俄罗斯商人每年花费约330亿美元用 来行贿政府官员，相当于全俄罗斯 58%未 42%承 公民一个月的平均工资。 行贿 认行贿 在俄罗斯腐败程度最严重的城市排 名中，莫斯科位居首位，56％的企 44%准 29%被 业家经常被迫行贿。 备行贿 迫行贿 57％的俄罗斯人最关心的是打击贪 新总统梅德韦杰夫上任伊始，就 表明反腐决心 签署了消除对经营活动行政限制的总统 令，亲自挂帅领导反腐败理事会。反腐 败计划  扩大国家公务人员财产申报的范围  国家机关中将设立内部举报制度。  对公务人员受贿行为及商人的行贿行为将以 同等力度进行惩处。  所有国家机关的人事部门将设立反腐败工作 处 第七讲公共管理的责任与监控 第一节 公共权力与公共责任 第二节 公共权力的监控 第一节 公共权力与公共责任 一、公共权力与公共责任 （一）公共组织发展及公共权力的形成  公共权力是公共管理者或公共组织影响其 他个体或组织的能力。  公共权力的运行方式是随社会形态及公共 组织的演进而不断变化的。 （二）公共权力的内涵及其特性 1. 公共权力的内涵 （1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而 行使者是公共管理者； （2）公共管理者获得的权力是由全体社会成 员授权赋予的合法权。 （3）公共权力的最终作用对象是公共事务。 （4）公共权力的目标是谋取公共利益。 2. 公共权力的特性 公共权力与一般权力相比具有 其特性：  （1）社会性。  （2）政治性。  （3）工具性。  （4）独立性。  （5）多元性。 （三）公共权力与公共责任的统一 公共权力的授权必然伴随着责任的 确定。 前提条件是不得滥用职权以及权 力行为者能够承担责任 公共利益内容广泛，必须进行责任 分工和权力分解 二、公共责任的性质与落实 （一）责任的概念 责任的概念包含两方面的含义 主观责任（SubjectiveResponsibility ） 责任（Responsibility ） 客观责任（Objective Responsibility ）  主管责任指忠诚、良知、认同。  客观责任的具体形式：职责和应尽的义务。  职责——对授权者负责任和承担行为后果  义务——责任范围以及在责任范围内需要做的事情 （二）公共责任的性质 1. 公共责任是一种任务。 2. 公共责任是一种义务。  道义义务、契约义务、法律义务 3. 公共责任是监控与约束的条件。 （三）公共责任的落实 1. 公共责任的分配应当清晰明确，而且分配 关系是公共责任与公共权力对应，即拥有多 大的权力必须相应课以多大的责任。 2. 公共责任与公共权力的落实必须通过监控