公共项目管理与评估教材.pptVIP

(二)非边际性和税收的修正 转移支付（transfer payment）：政府或企业的一种不以取得商品或劳务作补偿的支出，是一种收入再分配的形式。 税收属于项目法人实体向政府的一种转移支付。 用支付意愿度量效益和费用时，消费者面对的价格是含税的，这时不应将价格中的流转税从支付意愿中扣除。 (三)增加显著的外部效果 某些项目实施和运行时对生产和消费的影响并没有通过市场的交换，但从社会经济的整体看，这些影响又确实形成了一定的效益和费用。 项目外部效果往往是难以定量和货币化的，无法或难以通过市场来收费和付费。当这些影响较大，应在经济分析中给予补充。 当由于价格的变动造成效益转移时，要避免把外部效果计入项目效益时的重复计算。 由供求变化引起的相邻效果也要防止夸大和重复计算。 (四)用社会折(贴)现率代替基准收益率 社会折现率：从国家和社会角度出发，用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收益率，并用作不同年份价值换算的折现率。类似于财务分析，经济分析也有一个统一的折现率，一般称为社会折现率(social discount rate)，多数国家都设定在6%-8%。 社会折现率是国民经济评价中经济内部收益率的基准值。 取决因素： 公共部门资金使用的机会成本； 社会成员对于现在能获得的效益比之于将来能享受的效益的偏好程度。 项目经济净现值等于或大于零，表示国家为拟建项目付出的代价可以得到符合社会折现率要求的社会盈余，或者除得到符合社会折现率要求的社会盈余外，还可以得到以现值计算的超额社会盈余。 经济净现值越大，表示项目所带来的经济效益的绝对值越大。与净现值等价的年度等值（EAW）也可作为等价的指标。 第四节 公共项目国民经济评价 四、项目国民经济评价参数及影子价格 1.国家参数：影子汇率、社会折现率 一般由国家统一制定，供各类投资建设项目统一使用，评估人员不得自行测定。 计算：在项目评价中，用国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数得到影子汇率。 影子汇率换算系数取为1.08，社会折现率取为12%。 2.通用参数：影子工资换算系数、贸易费用率、建筑工程和交通运输及水、电等基础设施的价格换算系数、土地的影子费用等。 一般投资项目的影子工资换算系数为1，民工的影子工资换算系数为0.5；一般贸易费用率取值为6%。 3.普通货物的影子价格 一般可自行测定。 第四节 公共项目国民经济评价 五、国民经济分析与评价 国民经济分析主要是对国民经济盈利能力和外汇效果的分析，如表5-2。 评价内容 基本报表 评价指标 静态指标 动态指标 盈利能力分析 全部投资国民经济效益费用流量表 经济内部收益率 经济净现值 国内投资国民经济效益费用流量表 经济内部收益率 经济净现值 其他 价值指标或实物指标 表5-2：项目国民经济评价的主要指标和基本报表 第四节 公共项目国民经济评价 国民经济盈利能力分析 1.经济内部收益率（EIRR）——相对指标 定义：是指在项目寿命期（或计算期）内各年累计的经济净现值等于零时的折现率。 表达式： 式中：B—效益流入量 C—费用流出量 （B-C）t—第t年的净效益流量 n—计算期 采用线性内插法，得： 第四节 公共项目国民经济评价 2.经济净现值（ENPV）——绝对指标 定义：是指用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的现值之和。 表达式： 式中：is—社会折现率 经济净现值等于或大于零，表示国家为拟建项目付出代价后，可以得到符合社会折现率的社会盈余，或除得到符合社会折现率的社会盈余外，还可得到以现值计算的超额社会盈余，这时应认为项目是可以考虑接受的。 第五节 公共项目的成本-收益评价法 一、评价指标与评价准则 成本-收益评价是从国家和社会角度出发，考察和分析项目向社会提供的有益效果，并与其所消耗的社会劳动进行全面的比较，以此作为项目的主要判别标准。 公共项目的经济评价中常常使用成本-收益法。 运用该方法应满足以下三个基本条件： 共同的目标； 一个或一系列相互排斥的可行方案； 成本和收益可以用货币单位来计量。 第六节 公共项目的成本—效用评价 成本-效用评价法在国防工程、学校、医疗、政府机构、环境保护等公共项目评价上获得广泛应用。 一、基本概念与应用范围 成本-效用评价法适用于方案收益不能用货币计量时的评价，比如投资项目的质量、可靠性、效能等的评价。 在公共项目上使用成本-效用评价法要满足下列三个基本条件： 1.评项目方案不少于两个，而且各方案必须相互排斥； 2.各方案要有共同的目标或目的； 3.各方案的成本采用货币计量单位，收益采用非货币的统一计量单位。 第六节 公共项目的成本—效用评价 二、成本-效用评价法的应用步骤 1.明确项目