管理学_第7章_控制.pdf

第七章控 制 第七章控 制 第一节概述 第二节控制的原则和过程 第三节控制的技术和方法 第四节管理审核 第七章控 制 第一节概 述 一、控制的含义 从一般的意义上讲，控制就是使执行结果与标准相一致 的过程。这里的标准可以是规章、程序，也可以是计划、政 策、目标，甚至可以抽象为组织的基本宗旨，因此其内容是 非常丰富的。所有各类标准的执行，都涉及组织各类要素的 配置和运用。因此，所谓控制，是指为了实现组织的计划目 标而对组织的活动进行监控并纠偏矫正，确保组织计划与实 际运行状况互相动态适应的行为。 第七章控 制 正确理解控制的含义需要把握以下几个方面的关系： 1．控制与计划的关系 计划和控制是一个问题的两个方面。管理人员首先要制定计 划，然后计划又成为评定行动及其效果是否符合需要的标准。计 划越明确、全面和完整，控制效果也就越好。没有计划就无法衡 量行动是否偏离计划，更谈不上纠正偏差。因此，计划是控制的 前提。控制则是完成计划的保证。如果没有控制系统，没有实际 与计划的比较，就不知道计划是否完成，计划也就毫无意义。因 此控制和计划是密不可分的，通过制定计划或业绩的衡量标准， 以及建立信息反馈系统，检查实际工作的进度及结果，及时发现 偏差以及产生偏差的原因，并采取措施纠正偏差的一系列活动。 第七章控 制 2 ．控制与管理过程的关系 控制工作使管理过程形成了一个相对完整的系统。在这个系统中， 计划的职能是选择和确定组织的目标、战略、政策和方案以及实现它们 的程序，然后，通过组织工作、人员配备、指导与领导工作等职能去实 现这些计划。为了保证计划的目标能够实现，就必须在计划实施的不同 阶段，根据由计划产生的控制标准，检查计划的执行情况。这就是说， 虽然计划是管理的首位职能，但不是唯一职能，没有其他各项职能的密 切配合，其目标是不会自动实现的。一旦计划付诸实施，就必须要有组 织保证，必须要配备合适的人员，必须给予正确的指导和领导，控制工 作就必须穿插其中进行。所以说，控制工作存在于管理活动的全过程 中，它不但涉及计划工作，而且涉及包括控制本身在内的所有其他各项 管理工作，不仅可以维持和完善其他职能的正常活动，而且在必要时， 还可以通过采取必要的措施来改变其他管理职能的活动，如新的计划方 法的采用，新的组织理论的贯彻，新的领导方式的实施等。 第七章控 制 3 ．控制与组织活动的关系 在一个组织中，往往存在两类问题：第一类是组织平衡的维持 问题，为维持平衡需要经常处理各种破坏平衡的日常现象；第二类 是组织平衡的“打破” 问题，通过原有平衡的“打破”来建立组织新的 平衡。这两类问题从根本上说都是螺旋形管理过程中的控制问题。 螺旋形管理过程使组织活动出现两个方向：一个是水平的方向，另 一个是垂直的方向。水平方向的组织活动就是组织长期或者短期计 划的实施过程，垂直方向的组织活动就是组织主动或者被动地突破 原有的活动性质和活动领域，这种突破可以是短期的、部分的，也 可以是长期的、根本性的，从而产生新的计划、新的组织。组织的 螺旋形管理过程是一个系统，无论从空间上还是从时间上来看，大 的过程中都包含着许多小的过程。对这一过程水平方向的控制就是 组织平衡的维持问题，垂直方向的控制就是组织平衡的“打破” 问 题。 第七章控 制 在各类值得设定的是组织中大量存在着第二类问题，但 人们往往只注意解决第一类问题而忽视解决第二类问题。这 是因为第二类问题是在长期的活动中逐渐形成的，产生的原 因复杂多样。人们对于组织原有的平衡已经“习以为常”，以 至适应了它的存在，不注意发现或者即使是已经发现了，也 不愿意承认和解决由于第二类问题所带来的对组织发展的影 响。而第一类问题是经常产生的，对多数人的工作和利益会 产生显而易见的影响，故容易被人们发现、承认和解决。因 此，从组织发展的某一个周期来看，控制工作的重点是解决 第一类问题，而从组织的长期发展来看，要使控制工作真正 起作用，就要重点解决第二类问题，打破现状，求得螺旋形 上升。 第七章控 制 二、管理控制的特征 管