新编农村行政处罚法律知识大全 古月主编.pdfVIP

第 1 页 第一部　　农村依法行政 基本知识 什么是行政 ？ 行政是指公共行政，即国家行政机关对公共事务的组织与管理。 公共行政是一种 国家职能活动 。不管具体从事该活动的主体是组 织机构或个人，其实质都是代表 国家意志并以国家的名义而实施， 因而具有权力强制性和国家意志性，其他社会组织的一切活动都受 其约束、支配 。当然 ，其管理活动 的效力和后果，也都将最终归属于 国家，如 国家要对行政侵权行为承担赔偿责任 。公共行政 的 目的在 于实现公共利益、其所追求的 目的是谋求公共利益、维护公共秩序、 增进公共福利。 例如，警察对于社会治安的维护，产 品质量管理机关对产 品生 产和经营的检查等，都 以公共利益为其活动 的出发点和 目的。与此 相关，公共行政 的范围与对象是社会公共事务，而不是对 自身事务 的组织与管理。由于公共行政 以公共利益为 目的，所 以国家行政机 关在其活动中享有许多特权，可 以采用许多一般的组织管理活动中 所不具有 的手段 。例如 ，它可 以命令企业、事业单位履行一定 的义 务，对于违反命令者可 以给予行政处罚等制裁，甚至可 以采取强制 措施 以实现 自己的命令。这些手段都是行政机关维护公共利益所 必不可少 的。 什么是依法行政 ？为什么要依法行政 ？ 依法行政就是要求行政主体在行使行政职权或实施行政行为 时必须依据法律 的规定。 第 2 页 行政活动是一种行使权力的活动 ，一方面 ，行政机关必须享有 权力，作为公共秩序的维持者、公共利益的维护者的行政机关应当 享有履行职责 的必要权力 ，这是一个事 实 问题 。但是 ，另一方面 ，由 于权力的运用也产生了许多法律 问题 ，因为权力毕竟具有强制性质。 行政机关所从事 的活动可能对公 民或其他社会组织 的利益造成一 定的损害，引来行政上的纠纷 。在某种意义上说 ，这种纠纷几乎是 不可避免的，由此也就引出了对行政活动进行法律规范、约束的必 要性 。很明显，行政权力是行政主体履行职能所必需，享有权力是 基于管理这一基本事实的需要 ，无权力便无法进行管理 。但如果法 律不对行政主体行使的权力、权力行使的程序和规则加 以规定，那 么，侵害公民或其他社会组织权益的现象就会屡屡发生 。因此 ，行 政权力的行使应当有一定的法律限界，超出法律限界就要承担相应 的法律后果 。正是因为行政关系的权力性质 ，使行政活动与行政法 联系起来 。尤其是进入现代社会 ，国家行政管理的范围日益扩大 ， 可 以说无所不在 、无所不包 ，社会生活中的人们为取得和发展 自身 利益的多数活动都在行政主体的控制和管理之下，所 以行政活动的 状况如何，直接关系到人们的切身利益 。如果行政权力没有控制 ， 不依法行政 ，就不会形成稳定的社会秩序 ，社会也会因此而失去发 展的可能。因此，在现代社会，对行政活动进行法律调整更为必要。 行政活动必须依法进行是行政法产生和发展的奠基性原则，也是当 今世界各国公认的行政法原则 。依法行政是行政活动的内在要求 ， 从本质上讲 ，行政法主要是对行政权力加 以规范，对行政活动进行 监督、约束的法律。 依法行政与依法治国是什么关系？ 依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律 的规定，通过各种途径行使管理 国家事务、管理经济和文化事业、管 理社会事务 ，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民 主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变。 依法治国包含着依法行政的要求 ，同时，依法行政也是实现依 法治国方略的关键 。这是因为： 第 3 页 没有依法治国的大环境 ，就谈不上依法行政 。依法行政不是 孤立的，依法行政需要 国家权力机关加强立法和必要的授权 ，需要 司法机关的保护，需要行政机关及其工作人员具有 良好的法制观念， 以及来 自各方面 的监督等等。 法律的实施是所有 国家机关的任务 ，但