建筑法规概论 陈东佐主编.pdfVIP

第 1 页 第一章　　建筑法规概述 法是 由一定物质生活条件所决定的统治阶级意志的反映；它是 由国家制定或认可的，并 由国家强制力保证实施 的行为规范体系 ；它规定了人们在一定社会 中的权利和义务 ，从而 确认和保证有利于统治阶级的社会关系和社会秩序 。 法是一种规范 ，它确定了人的行为的自由程度 ，即在法律界限之 内，人可 以自由行为 ； 超越 了界限，不论是 “左”，或是 “右”，就应该被矫正。 法和法律从严格意义上讲是有 区别 的。法律强调 的是具体 的、明确 的规范 ，法则是这 些具体规范的总和 。所 以，法是抽象的、伦理性 的；法律是具体 的、应用性 的。从应用性 的角度看，我们更应该了解法律 。 建筑法规是指有立法权 的国家机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整政府部 门、企 事业单位 、社会 团体 、其他经济组织 以及公 民个人在建筑活动 中相互之 间所发生 的各种社 会关系的法律规范的总称 。建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、 管道 、设备 的安装活动 。 本章将分别阐明建筑法规的表现形式和作用、建筑法律关系、 《建筑法》的立法宗 旨、 《建筑法》的适用范围和调整对象以及 《建筑法》确立的基本法律制度 ，对工程项 目建设的 程序作一简要介绍 。 第一节　　　　建筑法规的表现形式和作用 一、建筑法规的表现形式 建筑法规 的表现形式有 ：宪法、法律 、行政法规 、地方性法规与规章、技术法规 以及 国际公约、国际惯例、国际标准等。 宪法 宪法是 国家 的根本大法 ，具有最高的法律效力，任何其他法律 、法规都必须符合宪法 的规定，而不得与之相抵触 。宪法是建筑业 的立法依据 ，同时又 明确规定 国家基本建设的 方针和原则，直接规范与调整建筑业的活动 。 法律 作为建筑法规表现形式 的法律 ，是指行使 国家立法权 的全 国人 民代表大会及其常务委 员会制定 的规范性文件 。其效力仅次于宪法 ，在全 国范围内具有普遍 的约束力 。如 《中华 人民共和 国建筑法》、 《中华人民共和 国招标投标法》等。还有 国家正在积极制定的法律 。 行政法规 行政法规指 国务院 以及建设部制定颁布 ，或建设部与其他部、委联合颁布 的规范性文 件，其效力低于宪法和法律，在全 国范围内有效 。行政法规的名称可谓 “条例 ”、 “暂行条 例 ”、“规 定 ”、“暂 行 规 定 ”、“办 法 ”、“标 准 ”等 ，如 《建 设 工 程 质 量 管 理 条 例 》、《建 筑 业 第 2 页 企业资质管理规定》、 《评标委员会和评标方法暂行规定》、 《工程建设项 目自行招标试行办 法》、 《施工总承包企业资质等级标准》等。 地方性法规与规 章 地方性法规是指地方人大及其 常委会制 定 的规 范性文件 。地方规 章是指地方政府制 定 颁布 的规范性文件 。地方性法规与规章 的效力低于宪法 、法律 、行政法规 ，只能在本 区域 内有 效 。 近年来各省 、 自治 区、直辖市依据 宪法 、法律 、行政法规 的规定与授权 ，结合本地 区 实 际情况制 定颁布 了大量地方性建筑法规与规 章 ，推动和促进 了本地 区建筑业 的发展 ，如 《山西省建筑市场管理条例》、 《山西省建筑工程招标投标管理办法》等。 技术法规 技术法规是 国家制定或认可 的，在全 国范围内有效 的技术规程 、规范 、标准 、定额 、方 法等技术文件 。它们是建筑业工程技术人员从事经济技术作业 、建筑管理监测 的依据 。如 预算定额 、设计规范、施工规范、验收规范等 。 国际公约 、 国际惯例 、 国际标准 我 国已经加入 ，我 国参加或与外 国签订 的调整经济关系的国际公约和双边条约， 还有 国际惯例 、国际上通用 的建筑技术规程都属于建筑法规 的范畴 ，都应当遵守与实施 。如 《土木工程施工合 同条件》，非常复杂，它涉及有形贸易、无形贸易、信贷、委托