双一流-教育科学学院-安徽师范大学.PDF

专 题 ·教育政策研究 · 教育发展研 究 ２０ 18．1 “双一流”建设中政策工具 选择与运用的问题及对策 笮徐 赟 摘 要 ：本文运用麦克唐纳尔和艾莫 尔的政策工具分析框架，通过对政策文本的编码、统计及 比较分析 ，发现“双 一流”建设 中政策工具的选择与使 用具有以下特点 ：“双一流”的政策工具类型呈现 多样化与综合化 ，但缺乏科 学的组 合配置 ；命令性政策工具使用过溢，忽视“双一流”建设 中高校 间和学科 间的差异 ；政策工具偏向短期效益 ，不利于实现 高等教育强国的长远 目标 ；《总体方案》与《实施办法》的政策工具使用发生明显偏移 ，系统化程度不高。因此 ，在今后的 “双一流”建设推进过程 中，建议优化政策工具之 间的组合配置 ，提 高政策工具与“双一流”不 同 目标群体需求间的契 合性 ，政策工具使用要兼顾的“双一流”的短期效益和长期 目标 ，增强“双一流”政策体 系中政策工具使用的系统性。 关键词 ： “双一流”；政策工具 ；政策文本编码 法和手段 ，要达成政策 目标 ，必然离不开政策工具的选 一、问题的提 出 择和运用。 迈克尔 ·豪利特和 M.拉米什认为 ，“政策工 20 15 年 10 月 ，国务 院印发《统筹推进世界一流 具是政府赖以推行政策的手段 ， 是政府在部署和贯彻 大学和一流学科建设总体方案》（以下简称 《总体方 政策时拥有的实际方法和手段”。 [1]也有人将政策工具 案》）并 明确指出 ：“教育部 、财政部 、发展改革委负责 理解为连接 目标与结果的桥梁 ， 是将政策 目标转化为 规划部署 、推进实施 、监督管理等工作 ， 日常工作 由 [2] 具体行动的路径和机制。 甚至有学者将政策工具理解 教育部承担 。 ”20 17 年 1 月 ，经 国务院同意 ，教育部 、 为实现政策 目标的所有活动 ，认为政策工具是“政策活 财政部 、发展改革委制定 了《统筹推进世界一流大学 动的一种集合 ，它表明了一些类似的特征 ，关注的是对 和一流学科建设实施办法 （暂行 ）》（以下简称《实施 特定过程的影响和治理”。 [3] 由此看来 ，“双一流”政策从 办法》）。 20 17 年 9 月 20 日，教育部 、财政部 、发展改 制定向执行的阶段转变后 ， 政策工具的分类及其在此 革委公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设 基础上的选择、优化与组合、运用至关重要。 学科名单 。 至此 ，我 国世界一流大学和一流学科（以 从相关文献来看 ，20 15 年《总体方案》印发以来 ， 下简称“双一流”）建设正式拉开序幕 。 然而 ，政策文 “双一流”成为近年来教育学界研究的热点话题。学者 本 的制定并不代表着政策价值 的生成和政策 目标 的 围绕“双一流”建设展开了大量 的研究 ，主要集 中“应 达成 。在制定之后 的教育政策执行过程 中，“双一流” 不应该建设”和“如何建设”两个方面。关于“应不应该 政策还需要经历与教育实践不断互动的漫长而复杂 建设”的问题 ，既有高举旗帜赞成 ，也有充满疑虑和担 的过程才能真正转化为实践效果 。因此 ，研究和分析 忧 ： 赞成者大多对该政策在遴选认定的机制创新、建 “双一流 ”建设政策如何“落地 ” ，即真正达成“双一 设管理模式创新等新举措充满信心 ；担忧者则对新政 流”的政策 目标是最为紧迫的课题 。 策能否破解 以往“985”和“211”工程建设累积的如身 由于政策工具一般被