学校领导体制讲义.pptVIP

中国特色现代大学制度内涵 广义：依据我国高等教育方针建立的，适应经济社会发展要求、符合现代大学特征，具有中国特色的关于高等学校的规范和秩序。 中国特色现代大学制度可以从广义和狭义两个角度来界定。 两个外延层面：在宏观层面上体现为外部制度，反映大学与政府以及大学与社会的关系；微观层面上体现规范高校内部各种关系。 狭义：高等学校内部权力关系的规范和秩序。如：党委领导下的校长责任制、大学章程、教授委员会制度以及高校内部管理的其他制度。 现代大学制度建设存在问题: 01 (一)大学与政府的关系不顺畅,办学自主权未充分落实。 02 (二)大学内部治理结构不合理,行政权力与学术权力失衡。 03 (三)大学与社会的关系不协调,大学精神遭到侵蚀。 一是政府职能定位不清,存在缺位或越位现象。 二是政府过多依赖行政命令手段来管理大学,未能遵循教育规律和人才培养规律,随意性较大,缺乏法治性和规范性。 三是由于受政府管束过多,大学与政府的关系体现为一种依附关系,导致大学管理者习惯于盲目揣摩和服从政府意志,更多关注如何获取行政配置的资源,对办学规律研究不够,自主发展和自我约束意识不强 一是行政权力泛化。 二是学术权力与行政权力界限不清,行政权力常常替代学术权力,甚至包办学术事务;同时也存在学术权力使用不当,导致学术特权的产生等问题,不仅扭曲了学术生态,还影响了行政管理效能。 三是学术权力的主体及学术组织作用不突出。 四是相关政策法规尚不完善,学术权力的合法性和可作性在实践中难以保障。 第六章 学校领导体制 西北工业大学 CONTENT 学校领导体制的演变 01 党委领导下的校长负责制 02 学校章程及制度 03 学校组织机构 04 NORTHWESTERN POLYTECHNICAL UNIVERSITY 05 中国特色现代大学制度 建设 学校领导体制的演变 PART ONE 校长负责制时期（1949～1956年） 特殊历史时期 党委领导下的校务委员会负责制时期（1956～1966年） 党委领导下的校长制时期（1978年至今） （1）校务委员会制（1949～1950年） 校务委员会制是具有过渡性质的领导体制，对学校实行集体负责、民主管理。校务委员会为学校的权力核心，校长为校委会主席并拥有最后决定权。在这段时期，党委在高校中积极组织活动，建立群团组织。 （1）党委领导下的校务委员会负责制（1956～1961年） 学校党委为学校工作的领导核心，在此阶段中高校的行政组织是校务委员会，其主要任务是贯彻执行党和政府的教育方针、学校党委的决议。 3.党委领导下的校长制时期（1978年至今） 党委仍然是高校的领导核心；校长领导的校务委员会变成校长分工负责。 优点是注重学术权利在高校中的作用，这在当时是促进学术发展的。但是由于校长职权不明和权力不够集中，很容易形成极端民主化和无人负责的局面，对于快速决策和适应外界环境变化是不利的。 　（2）校（院）长负责制 （1950～1956年） 1950年教育部指出：凡已由中央人民政府任命的高等学校，一律实行校长负责制。当时党委并没有参与高校的领导与管理，而是以行政负责人的身份贯彻执行党和国家教育方针、政策。 这一体制明确规定校长负责并管理学校的全部工作，是学校唯一的领导人；党委负责贯彻党的方针和政策。这种“一长制”模式不利于民主监督权力的实施。但在当时对稳定高等教育和促进高等教育的发展起到了积极作用。 这是在高校管理体制上第一次明确高校党委的领导地位，同时又强调发挥校务委员会的作用。但校长以及所领导的校务委员会的作用不能得到充分发挥，最终导致党委独自包揽学校行政事务，对高等教育事业发展和教育质量提高产生了不利影响。 （2）党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制（1961～1966年） 学校党委对学校工作实行统一领导；与校务委员会制不同的是强调校长的作用。 进一步强调了高校党委在高校中的领导核心地位，明确了校长的地位和职责，使校长和党委都能发挥应有的作用；同时还明确了党委领导与行政领导、集体领导与个人负责的关系。但是，校长领导的校务委员会是集体组织，党委也是一个集体组织，两个集体组织对于决策和工作在一定程度上会出现不必要的重复，从而使高校的工作效率下降。 这一体制认识到行政工作集体负责的弊端，提出校长分工负责，但在实践中仍然没有注重校长的个人作用。另外，这个命题本身就有歧义，表现在对“校长分工”的理解上，尽管文件中明确规定校长和副校长的工作职责 ，但在实际中仍然对校长的地位有所降低。 （2）党委领导下的校长负责制（1989年至今） 进一步从法律上保证了该体制的合法性，并对党委和校长两个最重要领导者的职责、