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关于市属国有企业健全法人治理结构完善现代企业制度的若干思考 改革开放以来，国企改革与发展已经取得了巨大的成 就，但随着国内外形势的不断发展变化，国企改革与发展的 环境日益复杂，给国企改革与发展提出了新的挑战，党的十 八届三中全会也对国企的改革提出了新的要求。下面我将根 据十八届三中全会《决定》中关于健全国有企业法人治理结 构和完善现代企业制度的内容，再结合我市国有企业的实际 情况，谈谈个人的一些思考和建议。 一、健全国企法人治理结构是我市国企完善现代企业制 度的迫切需要 法人治理结构是现代企业制度中最重要的组织架构，是 国企改革的重要内容之一，是国企完善现代企业制度的关键 环节。目前，我市国国有企业建立现代企业制度已经有很大 的进步，但仍然存在法人治理结构不健全、不完善的情况，影 响了企业的规范运作和经济效益的提高，需要我们进一步去 完善。 （一）健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构是 当前落实国企改革任务的需要 党的十八届三中全会的《决定》中明确提出：“健全协 调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制 度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、 员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约 束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企 业财务预算等重大信息公开。国有企业要合理增加市场化选 聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、 职务待遇、职务消费、业务消费。”因此，我市国企的改革 要以健全法人治理结构为重点，不断完善现代企业制度，进 一步落实十八届三中全会《决定》的精神。 （二）建立健全科学、规范、有效的法人治理结构，完 善现代企业制度，是国企具有可持续发展能力的关键性因 素。 1.健全法人治理结构能提高经营管理效能。公司法人治 理结构的功能，就是在所有者与经营者之间合理配置权力、 公平分配利益。建立有效的激励、监督和制衡机制，从而提 高企业的经营管理效能，实现企业经营目标。 2?健全法人治理结构能促进企业规范运行。健全的公司 法人治理结构能够解决国有企业的体制性矛盾，实现出资者 所有权与企业法人财产权的分离；有利于政企分开，形成科 学地决策机制、执行机制和监督机制；有利于防范经营风险, 促进企业规范运作。 3?健全法人治理结构能促进国企可持续发展。法人治理 结构关系到企业正常的生产运营，如果法人治理结构不健 全、不完善，则会严重影响企业的有效运作；建立良好的治 理结构是一个企业树立市场信心，吸引投资的重要手段，也 是企业可持续发展的制度基础。 二、国有企业在健全法人治理结构，完善现代企业制度 过程中所存在的主要问题 （一）股权结构单一,政企不分造成公司法人的自主经 营权难以真正实现。 虽然我国《公司法》确认了公司法人财产权和自主经营 权，但由于我国公司化改制是在传统的国有企业基础上进行 的，因而不可避免地出现了公司产权过分集中，国家股处于 绝对控制地位，股权结构过于单一的现象，难以形成多元化 投资主体。从目前我市9家国有企业改制后公司的法人治理 结构情况来看，绝大多数的企业都是国家股处于绝对控股地 位，股权所有制结构过于单一的情况仍然存在。同时，我市 绝大部分国企负责人都是由市政府任命，部分国企还承担政 府的一些职能，政企不分的情况依然存在，使得《公司法》 赋予公司法人的自主经营权不能真正落实，公司法人实体地 位难以实现。 （二）法人治理结构中角色与职责不对称，难以发挥相 互监督的功能，权力制衡机制难以形成。 我市的国有企业虽然从组织形式上完成了公司化改制， 但原有的企业领导班子基本上都进入了董事会，使得董事会 成员与经理层高度重合，而监事会仅有部分监督权，无控制 权和战略决策权，无权任免董事会成员或高级经理人员，难 以有效发挥监督功能，往往被董事会和经理层控制，使监督 工作流于形式，使法人治理的权力制衡机制难以形成。 （三） 党组织与法人治理结构的关系不够清晰，“新三 会”与“老三会”之间协调困难。 我市绝大部分国有企业党委会、董事会、经营管理层班 子高度重合，往往都直接参与到企业的决策和经营当中，这 种公司权力的高度重合，在具体工作中一般会引起国企党组 织的职能定位模糊，容易造成职能越位，也使得党内监督难 以落实，同时会导致新三会”（股东大会、董事会、监事 会）与“老三会”（党委会、职代会、工会）之间协调困难。 （四） 规范化、制度化的职业经理人机制还未真正形 成，企业人事管理制度的改革还不够彻底。 随着国企现代企业制度改革的深入，政企分开的公司制 企业成为其组织形式，而这种企业的管理者必须是职业化、 市场化的经理人。但由于规范化、制度化的职业经理人机制 还未真正形成，我市国有企业的职业经理人往往都是由原来 企业的领导干部直接转换而来，这种转换并不彻底。其原