城乡统筹减贫——来自中国重庆的实践.PDFVIP

城乡统筹减贫——来自中国重庆的实践 胡士华 （西南大学经济管理学院） 1. 统筹城乡减贫政策的缘起 城乡居民脱贫致富问题是经济发展理论和多数发展中国家城市化进程中普遍面 临的一个不可逾越的根本性问题。理论和历史的逻辑无一不清楚地表明，中国国情下 的城乡居民脱贫致富，对中国经济和社会发展具有特殊的重要意义。因此，在当前推 进统筹城乡发展的现实背景下，总结城乡统筹减贫措施的国内、外经验，对于2020 年以后减贫战略提供借鉴与参考，并为加快缩小经济发展差距，推进和谐社会建设提 供经验支持。 1.1 统筹城乡发展战略背景 在 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念下，城乡统筹发展是寓意于 “协 调、共享”理念之中。因此，坚持城乡统筹，促进城乡协调发展，就必须把解决好“三 农”问题作为经济社会发展的重中之重；加大以工促农、以城带乡力度，把基础设施 建设和社会事业发展的重点放在农村，促进城乡经济社会一体化发展。另外，《中国 农村扶贫开发纲要（2011-2020）》提出 “两不愁、三保障”的多维度消除贫困目标。 《连片特困地区区域经济发展与扶贫攻坚规划》从城乡一体化发展视角规划贫困地区 发展（国务院扶贫办，2011）。这些政策措施实施，也反映出我国反贫困战略转型为 统筹城乡一体化减贫战略。 1.2 城镇化进程中的流动人口贫困问题凸显 在过去的 30 多年里，中国经历了前所未有的农村劳动力向城市的大规模转移， 这一转移导致了数量巨大而且仍在继续增加的“流动人口”，其数量 2011 年已超过2.5 亿人 （2016 年已达到 2.8 亿以上），预计到2030 年，城镇化率将达到 70%左右，还将 1 有大约 3.1 亿人进入城市，这样“流动人口”将达到 5 亿多。这些“流动人口”中的 相当一部分群体正在逐渐形成城市贫民阶层，这些贫困群体更集中在大城市的城中 村、城乡结合部和中小城镇。城市贫困人口规模扩大，极易引发社会风险，是社会和 谐发展的不利因素，它比农村贫困更容易引发社会危机。 然而，中国长期以来的一系列政策都是以“城乡两个区域、城乡居民两个群体” 为前提设计的，一直采用并延续至今的减贫政策也是基于这一城乡分割思路设计的， 这将难以应对人口流动所带来的冲击。农村劳动力迁移和城市化进程还将持续很长一 段时间，因此，中国农村流动人口的反贫困问题具有长期性、复杂性和艰巨性。这就 要求我们当前在关注传统的农村贫困群体与贫困问题的同时，应对这一数量庞大的 “流动人口”，并对这些新的群体的贫困问题给予足够的重视，统筹城乡贫困，实现 扶贫工作的城乡一体化，这也是对传统减贫工作与政策的一种延伸。 2. 中国重庆统筹城乡减贫的主要实践 2.1 重庆市统筹城乡减贫的主要做法 2.1.1 重庆市贫困现状 重庆作为中西部唯一直辖市、国家重要中心城市、长江上游地区经济中心和重要现代制造 业基地，是西部大开发重要战略支点，位于国家“一带一路”和长江经济带联结点，区位优势 十分明显。全市幅员面积8.24 万平方公里，辖38 个区县（自治县），户籍人口3343 万人，常 住人口2945 万人。为促进区域协调发展和推进改革开放大局，2009 年重庆市被国家确定为全 国统筹城乡综合配套改革试验区，但是，重庆市城乡二元结构特征仍很突出，集大城市、大农 村、大库区、大山区和民族地区于一体的基本市情尚未根本改变，脱贫攻坚任务十分艰巨，仍 处于欠发达阶段，仍属于欠发达地区。进入 “十二五”以来，根据国家的 “两不愁、三保障” 减贫目标，虽然重庆市加入了扶贫开发的进程与力度，农村贫困发生率不断地下降（参见表 2-1），但是，扶贫任务仍然艰巨——截止2015 年，在重庆市的38 个市辖区县中，仍有18 个 扶贫开发工作重点区县。 2 表2-1 重庆贫困人口及贫困率 贫困线 重庆市农村贫困人口 年份 农村贫困发生率 元（人/年） （万）