借鉴与超越——行政诉讼简易程序研究-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

硕 士 学 位 论 文 借鉴与超越——行政诉讼简易程序研究 Reference and Transcend ——Research on Administrative Summary Proceedings 作 者 姓 名： 黄 丽 指 导 教 师： 谭宗泽 教授 西 南 政 法 大 学 Southwest University of Political Science and Law PAGE PAGE 1 内容摘要 在法治国家中，行政诉讼是行政争议最公正的解决方式，行政争议能否及时得到公 正处理，事关行政主体与公民、法人或其他组织的利益平衡；直接关系社会稳定。我国 现行“行政诉讼法”颁布及相继施行以来，一直践行着单一的审判模式——普通程序。 但法院行政庭遭遇的“积案如山，案多人少”的现象折射了普通审判程序难以承担“解 决行政争议”重任的问题。不过，行政法理念发展等因素使得引入另一审判程序——简 易诉讼程序指日可待。2010 年底，最高人民法院发文决定在有条件的基层法院试点行政 诉讼简易程序，此固然是行政诉讼法学界及实务界的“春雷”。不过，从最高院的试点 文件中，笔者并未嗅到更深层次的改革意识。其对审判程序的简化及制度设计，自然是 借鉴了民事诉讼法中的相关规定，但笔者认为：行政诉讼简易程序的设置不应局限于审 判程序的简化，而该放眼于简易的行政诉讼程序的制度设计，此乃本文观点——借鉴与 超越之意。唯有标本兼治，行政诉讼才能真正成为化解行政争议、推动法治政府、法治 社会建设的制度化基石。 本论文在体系上分为四个部分，具体安排如下： 第一部分：分析引入行政诉讼简易程序的缘由：由两个角度切入。其一，行政诉讼 的稀缺价值；其二，分析行政诉讼程序设计对确保行政诉讼价值实现的路径作用。此部 分乃文章之基，笔者意在引入并介绍贯穿全文的贝勒斯程序理论，从而架构起评价我国 现行行政审判制度的标尺。 第二部分：分析建立行政诉讼简易程序的妥当性。首先对行政诉讼简易程序进行简 要概述，其次再结合我国的行政审判实际，分析了建立行政诉讼简易程序的妥当性。在 此基础上，对域内、域外的行政诉讼简易程序制度和成功经验予以了介绍和点评。正所 谓“他山之石可以攻玉”，笔者希冀通过研究域内外已有行政诉讼简易程序制度，从而 为下文探讨建立健全适合我国国情的简易程序做铺垫。 第三部分：描绘适合中国行政诉讼简易程序制度蓝图。本部分之初，笔者先对问题 之引——最高人民法院于 2010 年发布的《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》 ——予以“诊断”，并“对症下药”，即提出较完善的修改建议。 第四部分：讨论简易行政诉讼程序的构造。分析超越发展的原因、此制度构建的目 标；再比较行政诉讼简易程序与简易的行政诉讼之差异；然后再指明了通向“简易”程 序的两大必经渠道：行政诉讼类型化与调解制度的构建，是本部分的行文思路。鉴于两 者的重要地位，笔者对此予以较多的笔墨勾画，以期详述其对简易的行政诉讼程序“支 柱性”功能。 关键词：程序价值；简易程序；行政诉讼类型化；调解制度 PAGE PAGE 1 Abstract Administrative proceeding is the most just solution of the administrative disputes in a country ruled by law. Whether administrative disputes are timely, fairly dealt with or not, influences the balance of interests related to the executive authorities and citizens ,corporate or other organizations as well as directly the social stability. Ordinary trial procedure is the only procedure of administrative adjudication. But the phenomenon that the administrative tribunal of the court encountered a backlog of cases as a mountain, the case of few people , tells us that the ordinary trial procedures fail to bear the task of resolving administrative disputes. So trial practice