变革中的财政经济 杨茂云著.pdfVIP

第 1 页 我国实行社会主义条件下的市场经济 ，旨在微观要放开搞活，宏 观要管住管好 ，并且逐步建立适应市场经济要求的宏观调控体系，这 既是深化社会主义市场经济改革 的内在要求 ，也是全面振兴财政 的 一项历史性任务 。财政作为政府调控经济 的主要工具 ，无论是在计 划经济体制下 ，还是在市场取 向的改革 中，都具有其他部 门不能取 代 的调控责任 。尤其是在建立具有 中国特色社会主义市场经济体制 进程中，更需要通过财政宏观调控政策和税收、公债、财政支出、国 家预算 、财政管理体制等财政调控手段 ，促进 国家宏观调控 目标 的 实现 。 一 、财政 调控 是现代 市场 经济 的重要特 征 （一 ）财政调控 的必要性 财政调控 的必要性 财政调控是 国家从经济运行的全局 出发 ，按预定 目标对财政经 济活动的调节和控制 。财政调控是市场经济中一只 “看得见的手”的 作用机制 。 首先，财政调控是社会化大生产的客观要求。社会化大生产 ，使 国民经济各部 门、各单位在分工协作 的基础上 ，形成 了一个相互制 约 、相互依存 的有机整体 。要使整个 国民经济协调有序而又有效地 第 2 页 运行 ，使社会有限资源得到充分有效的利用 ，就 需要在经济运行和 宏观经济管理上有一套基本规则和 明确 的 目标 ，对宏观经济运行及 时协调和控制 。 其次 ，财政调控是市场经济发展 的客观要求 。第一 ，市场经济 自身发展 的盲 目性 需要财政调控加 以限制 ，市场经济是社会化大生 产最有效 的组织形式 。但是 ，在市场经济条件下 ，每个经济主体都 以自身利益最大化为 目标 ，进行独立 的经营决策 ，这就必然带来盲 目性 ，在社会范围内造成资源 的浪费 。因而 需要 国家 （政府 ）对经 济活动宏观调控 ，给经济主体 以明确的经济发展信息和市场信息，通 过各种手段调节各经济主体 的行为 ，促使整个社会范 围内资源 的合 理配置 。第二 ，市场机制 自发调节 的局 限性 需要 国家 的财政调控来 弥补 。市场机制对经济活动的调节是一只 “看不见的手 ”，它通过利 益诱导和竞争强制来调节各经济主体 的经济活动 ，这就使它在激发 微观经济活力 的同时，存在着某些 自身难 以克服 的缺 陷，如难 以有 效防治环境污染 、难 以在非盈利性部 门的发展 中起调节作用 、难 以 解决收入分配不公平 问题等 。这就需要政府通过财政调控给予弥补 。 第三 ，微观经济主体的短期行为需要 国家的财政调控给予有效克服 。 微观经济主体 的经济活动 以市场 需求为导 向，而市场 需求经常发生 变化 ，由此决定了微观经济主体 的短期化行为 。经济主体在追踪市 场需求信 息时 ，一般仅 能考虑其 自身的行为和产 品在市场上 的正效 应 ，而很少顾及其行为和产 品在市场 以外的负效应 。这就 需要通过 财政调控把经济效益与社会效益有机地统一起来 。 最后 ，财政调控是协调各种社会经济利益关系 ，实现经济发展 战略 目标 的需要 。在现代市场经济条件下 ，人们之 间的经济利益关 系错综复杂 ，经济运行 中存在着许多靠市场经济 自身无法解决 的矛 盾 。这些矛盾主要是： ）生产社会化 、一体化与经济主体 多元化 的矛盾 。这是现代 市场经济 国家财政经济生活 中普遍存在 的一般矛盾 。这一矛盾是任 第 3 页 何单个 的经济主体都无力解决 的，只有凌驾于各经济主体之上 的国 家财政才有条件 以社会代表的身份协调这一矛盾 。 按 比例分配社会劳动和优化资源配置与经济主体 自主决策 和经济活动盲 目性 的矛盾 。这一矛盾 随着生产社会化和市场经济 的 发展而 日益突 出，同样需要 由国家财政 出面来协调 ，以减少生产经 营的自发性和盲 目性 ，在社会范围内优化资源配置 。 ）实现社会共 同利益和社会公平 同经济主体利益狭隘性 的矛 盾 。任何社会都存在一定的共 同利益和历史地规定的社会公平 的要 求 。然而在市场经济条件下 ，人们 的利益具有集