城市管理学_11 城市公共服务管理.pdf

城市管理学 杨宏山 编著 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 第 11 章 城市公共服务管理 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 重 点 问 题  公共服务的含义和分类  公共服务多中心供给机制  城市政府的公共服务职能  底线公正的理论内涵  城市公共服务供给改革  城市公共服务机构改革  城市教育事业改革思路  城市科技事业改革思路  城市文化事业改革思路 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 11.1 公共服务与政府职能 11.1.1 公共服务的含义  1.公共服务的概念  广义的公共服务，指政府的所有部门和机构都是 公共服务机构，政府工作人员依法从事的各种活 动都是公共服务。  狭义的公共服务，把公共服务看作是政府的重要 职能之一，它与政府承担的其他职能具有区别。  本章所探讨的公共服务，专指公共部门运用公共 权力或公共资源，组织提供以满足社会成员普遍 的直接需求为目的的服务行为。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 11.1 公共服务与政府职能 11.1.1 公共服务的含义  2.公共服务的特点  （1）公共服务是公共部门提供的服务活动。  （2 ）公共服务属于公共产品的范畴。  （3 ）公共服务立足于满足社会成员普遍的直接需 求。  （4 ）公共服务是使用公共权力或公共资源的社会 生产过程。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 11.1 公共服务与政府职能 11.1.2 公共服务的分类  （1）根据是否具有排他性和竞争性，可以分为纯 公共服务和准公共服务。  （2 ）根据个人对公共服务的依赖程度，可分为基 本公共服务和一般公共服务。基本公共服务是政府 应该提供的最低范围的公共服务。  有一种观点把直接与民生问题密切相关的公共服 务，包括教育、卫生、文化、就业和再就业服务、 社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安 等。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 11.1 公共服务与政府职能 11.1.3 市场机制与公共服务供给  1.纯公共服务与市场失灵  纯公共服务的消费具有非竞争性和非排他性，个 人不管付费与否，都不会被排斥在共同消费之 外，它使得市场机制在这个领域会出现失灵问 题。  如果消费者所承担的公共服务成本取决于自己申报的从公 共服务中获益的情况，那么就会出现隐瞒或少报自己真实 效用水平的动机，导致供给不足。  如果要求每个人陈述自己的偏好，并事先申明满足这些偏 好的代价与他们所做的陈述无关，他们的陈述只与公共服 务的数量有联系，那么就会有夸大需求的现象，进而导致 过度供给的结果。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 11.1 公共服务与政府职能 11.1.3 市场机制与公共服务供给  2.准公共服务的私人提供  与纯公共服务不同，很多准公共服务由于消费具 有排他性，可以引入市场机制，由私人部门提供 或者由公共部门与私人部门联合提供。  私人部门提供准公共服务，一般都要实行“选择 性进入”方式，消费者只有在付费以后才能进行 消费，这样可以有效地将免费“搭便车者”排除 在外，从而会激励私人部门进行投资。  私人部门提供准公共服务，还需要政府提供一系 列的制度保障。其中，最重要的是关于财产权利 的制度保障。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 11.1 公共服务与政府职能 11.1.4 政府的公共服务职能  政府在公共服务领域中的基本职能定位是：  （1）政府负责组织纯公共服务的供给。  （2 ）“掌舵”而不“划桨”。  （3