城市规划原理课件——城市规划方评价第五章__城市发展战略.pdf

第五章 城市发展战略 • 一、城市发展战略的概念 • “战略”一词源于军事科学，它是与“ 战役” 、“ 战术”相对而言的 概念，德国军事家克劳塞维茨在《战争论》一书中说：“……战斗 本身的部署和实施，以及为了达到战争的目的，对这些战争的动 用。前者是战术，后者是战略” 。可见，为了达到战争的目的， 必须动用组织一系列的战斗。而为了打好每场战斗，就必须有具 体的部署和组织实施。显然战略是对战争全局的策划和指导。这 种战略本质的概念，逐渐被推广应用到其他领域，即泛指重大 的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。 • 不论城市居住用地，还是工业用地以及其他各种用地的安排， 除了它们自身的要求，需要满足一定条件外，且彼此有着密切的 关联。即由局部组成的整体，必须权衡、协调各局部达到城市全 局的目标，如高效、良好的环境，可持续的发展等。 • 正是为了完成这种“战略” 的谋划，实现全局的策划和指导，城市 规划的工作内容与编制程序，从城市建设发展条件的调查分析， 到城市发展战略目标的确立，从城市各组成部分的布局安排，到 全局协调结构优化，无不体现着：“战术”和“战略”是一个统一 体。但从本质上说，城市的总体规划可以说就是城市发展的战略 安排。“战术” 的“动用”无不为了“战略” 的“ 目的”，以此来指导和 规范城市规划的行为，树立城市规划的战略思想。 • 二、城市发展战略的背景研究 • 城市是一个开放的复杂巨系统，它在一定的系统环境中生存与发展。正 如雅典宪章开宗明义宣言：“城市与乡村彼此融洽为一体，而各为构成所 谓区域单位的要素。”城市是构成一个地理的、经济的、社会的、文化的 和政治的区域单位的一部分，城市即依赖这些单位而发展。因此我们不能 将城市离开它们所在的区域单独的研究……”。 • 因此，城市发展战略的制定就必须研究城市的区域发展背景，必须研究 城市的社会、经济发展，以城市社会、经济、文化、科技发展确立城市发 展的目标。在城市发展一定时期内，城市的性质的确定和城市发展可能规 模的预测（人口规模和用地规模），使城市规划建立在可靠的、科学的基 础之上。 • 《中华人民共和国城市规划法》第七条明确规定：“城市总体规划应与 国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调” 。 • 因此，在对城市发展战略进行研究时，首先应对区域规划、城镇体系规 划、国土规划、土地利用总体规划等有基本的了解，尤其对它们和城市总 体规划的关系要有较深入的了解。 但由于我国在区域规划、国土规划、 土地利用总体规划以及城镇体系规划的编制还不成熟，尚不规范。各类规 划内容多有交叉，还难准确界定，这里所作的界定难免反映这种状况，许 多观点难取得一致，因此在学习中还应十分注意它们的发展新情况，从实 际出发，在解决问题中总结经验，完善思考。 • 三、国民经济和社会发展规划与城市规划纲要 • 全国、省、市都应研究编制国民经济和社会发展规划。随着市 场经济体制的成熟，政府的职能重心更要加强城市发展的宏观指 导和控制。因此在政府领导下，编制城市国民经济和社会发展规 划则是一项非常重要工作，城市的经济和社会发展规划和城市规 划关系十分密切。 • （一）城市经济、社会发展规划 • 城市经济、社会发展规划一般包括城市的基本状况、地位、优 势、潜力和制约因素的分析，确立城市发展的战略目标，制定城 市发展的规划以及实现规划目标的主要对策和措施等。 • 例如上海，在全球经济一体化过程中，实现经济的多极化，以 及世界经济重心向亚太地区转移的趋势，必须确立上海成为国际 经济、金融、贸易三中心，带动长江三角洲和整个长江流域经济 发展的战略地位。 • 为了实现“三中心’的战略目标，上海首先要建立“三个中心’的 产业体系。由于上海第三产业严重滞后，导致上海难以发挥枢纽 城市的服务和流通功能，为此要优先发展第三产业，实现城市功 能的战略性转移，积极调整第二产业，推动产业结构高度化。发 展汽车、电子信息服务、电站成套服务、家用电器、钢铁、石化 等六