新编事业单位财务会计 齐守印主编.pdfVIP

第 1 页 第　一　章　概　述 本书与一般财会教材相比，有两个特点：一是财务管理与会计 核算的有机融合 ；二是突出实务 ，兼顾理论 。本章作为本书的开篇 章 ，主要是让读者对新 的事业单位财务会计有一个总体 的认识 。 着重讨论事业单位财务和会计 的概念、对 象、任务、基本前提 ，一般 原则及理财环境等内容。 第一节　　　　事业单位财务会计的概念和对象 为 了更准确地把握事业单位财务会计 的概念和对象 ，需要首 先认识什么是事业单位及其特征 。 一、事业单位及其特征 一般说来 ，事业单位是指不具有物质产 品生产和 国家事务管 理职能 ，主要 以精神产 品和各种劳务形式 向社会提供生产性或生 活 性 服 务 的单 位 。主 要 包 括：科 学、教 育、文 艺、广 播 电视、信 息服 务、卫 生、体 育等 科 学 文 化 事 业 单 位；气 象、水 利、地 震、环 保、计 划 生育等公益事业单位 ；孤儿院、养老院等社会福利救济事业单位 ； 民间公证（会计师事务所 ）、法律服务（律师事务所 ）、咨询服务等社 会 中介机构 。 第 2 页 与企业单位相比，事业单位虽然一般不直接创造物质财富，但 对整个社会再生产起着不可忽视 的作用 。社会主义市场经济 的建 立 ，需要依靠科学技术 的进步创造大量无形智力产 品；经济 的振 兴、科技的发展乃至整个社会的进步 ，都需要高质量人才的培养、 劳动者素质 的提高和精神文 明建设 。可见 ，事业单位与企业单位 一样 ，都是整个 国民经济不可缺少 的组成部分 。没有这些单位 的 业务活动 ，整个社会再生产和社会生活等无法顺利进行 。要建立 和发展社会主义市场经济也是不可能的。 对于事业单位 的概念 ， 目前还没能形成一个大家普遍认可 的 统一认识。《事业单位会计准则》和 《事业单位财务规则》（以下简 称 “两则”）也未对此作出界定 。这可能与事业单位遍及各行各业， 而其业务运作形式又多种 多样有关 。笔者认 为从实务上讲，能否 对事业单位下一个权威性定义并不重要 ，关键是要正确认识和把 握各类事业单位的共 同特征，从而使事业单位会计准则、财务规则 及财务会计制度和办法具有可操作性 ，保证事业单位财务会计工 作 的顺利进行 。 作为事业单位，不论其隶属于哪个行业，都应该具备 以下基本 特 征： 资金或财产 的提供者并不期望按照其所提供资金或财产 比 例收回资财 ，或获得经济效益 。也就是说 ，单位资财的供给者并不 是 以盈利为 目的的投 资者 。这是事业单位 与企业单位 的根本 区 别 。 单位业务运作 的 目的，主要不是为 了获取一定的利润或利 润 的等 同物 。这一特征是 由第一个特征决定的。由于资金或财产 的提供者不 以赚取钱财为 目的，与此相适应 ，单位业务运作的 目的 也就不 以盈利为 目的。当然 ，我们不能把这一特征片面地理解为 事业单位不讲经济效益 。事实上 ，任何事业单位都应该把追求资 金 的使用效果作为其财务管理 的 目标之一 。 第 3 页 不存在可以出售、转让、变卖，或一旦组织清算，可 以分享 一份剩余资金或财产 的明确 的所有者 。这一特征表 明，事业单位 不存在具有企业会计意义上 的所有者权益 。也正因为如此 ，事业 单位会计准则将第三个会计要素定义 “净资产”，而不是 “所有者权 益 ”。 单位 的业 务活动 以生产精神 产 品和 从事 社会 公益活动为 主 ，同时也可能附带一些生产经营活动和投资筹资活动 。这就是 说，事业单位的主要活动领域，既不是企业所属的物质资料的再生 产领域，也不是机关、社会 团体所属的非生产领域 。事业单位虽有 “产 出”，但基本没有“物 资产 出”。 事物 的特征是事物本质 的反映，事业单位 的特征也不例外 。 只有正确认识事业单位上述 四个方面 的特征 ，才能把握事业单位 的内涵，并进而合理确定事业单位 “两则”及其制度的适应范围，深 刻理解事业单位经济业务的