尊重与吸纳民族自治地方立法中的固有习惯法-清华法学-清华大学.PDFVIP

　清华法学ＴｓｉｎｇｈｕａＬａｗＪｏｕｒｎａｌ Ｖｏｌ６，Ｎｏ２（２０１２） 尊重与吸纳：民族自治地方 立法中的固有习惯法 ———以 《大瑶山团结公约》订立为考察对象   高其才 　 罗　昶 摘　要　１９５１年８月，广西金秀大瑶山各族代表大会沿用瑶族传统石牌习惯法的形式，订立了 《大瑶山团结公约》。《大瑶山团结公约》是新中国成立初期金秀瑶族自治地方各族人民共同制定和实 施的得到中央、自治区认可的新石牌，具有民族自治地方单行条例的性质。瑶族固有习惯法的基本精 神、议订程序、某些规范在 《大瑶山团结公约》订立中得到了全面的体现，这充分表明了瑶族固有习 惯法具有现代价值。我国进行现代法治建设、加强民族立法需要进一步重视民族习惯法，认真发挥习 惯法的积极功能。 关键词　民族自治地方　立法　习惯 引　言 我国 《宪法》第１１６条的规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、  清华大学法学院教授。  北京航空航天大学法学院教授。 本文为２０１０年度教育部人文社会科学研究规划基金项目 “习惯法的当代传承和现代价值———以广西金秀瑶 族为考察对象”（项目批准号：１０ＹＪＡ８２００２１）的阶段性成果；２０１１年度国家社会科学基金项目一般项目 “当代 中国立法与习惯法研究”（批准号１１ＢＦＸ００２）的阶段性成果；２０１１年清华大学自主科研计划课题 《瑶族习惯法 与法治现代化关系研究》（项目编号２０１１１０８１０９４）的阶段性成果。本文主要观点、基本材料、写作纲要由高其 才提供，罗昶进行了初稿写作，最终定稿由高其才完成。 ·１２７· 清华法学　２０１２年第２期　 经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。《立法法》第６６条也规定，民族自治地方的人 民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治条 例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背 法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政 法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。可见，民族自治地方制定自治条例和单行 条例时需要根据民族特点，尊重民族传统，吸纳民族习惯，参考固有规范。广西壮族自治区金 秀瑶族自治县议订 《大瑶山团结公约》的过程就充分体现了这一要求，反映了瑶族固有习惯法 的现代价值，对我们进一步推进我国民族自治地方立法、完善我国民族自治地方立法具有积极 的启发意义。 瑶族是历史悠久、文化丰富的、我国南方的民族。金秀瑶族自治县地处广西中部偏东的大 瑶山区，成立于１９５２年５月，是全国最早成立的瑶族自治县，有茶山瑶、花篮瑶、坳瑶、盘瑶、 山子瑶 （前３个支系因蓄长发，习称为 “长毛瑶”）５个瑶族支系，是中国瑶族最典型的聚居 〔１〕 地。广西大瑶山瑶族的石牌制度， 作为一种以地缘关系为基础的习惯法，长期维持着大瑶山 〔２〕 地区瑶族的生产和社会秩序，在社会生活中发挥着重要的作用。 虽然在１９４９年新中国成立前 夕，石牌制度、石牌习惯法为国民党政权的法律所代替，但是由于它在瑶族社会中沿袭了几百 年，它所具有的原始民主色彩的影响并没有也不可能完全消失。瑶族一直自觉地以石牌习惯法 来规范自己的行为，当今大瑶山的生产活动和社会秩序仍然渗透着浓厚的石牌习惯法的精神。 １９５１年，广西金秀大瑶山各族代表大会即沿用传统石牌习惯法的形式，订立了 《大瑶山团结公 约》，增进了民族团结，促进了生产的发展和社会的稳定。从性质上看，《大瑶山团结公约》是 中华人民共和国成立初期金秀瑶族自治地方各族人民共同制定和实施的、得到中央、自治区认 可的新石牌，具有民族自治地方单行条例的性质，是金秀瑶族