行政管理学-3政府职能.pdf

第三讲 政府职能 第一节 政府职能概述 第二节 市场失效与政府失效 第三节 政府的基本职能 第四节 我国政府职能的转变 第一节，政府职能概述 一 含义 政府职能政府在国 家和社会中所扮演的角 色以及所应起的作用。 政府与社会 政府与市场 政府与社会组织 政府与公民 社会的发展程度和政治民 主的发展的水平 二、政府职能的特点 第一，政府职能普遍性的特点 第二，政府职能的强制性特点 第三，政府职能的系统性特点 第四，政府职能的不可替代性的特点 第五，政府职能的服务性特点 三、政府职能的类型 政府基本职能+政府运行职 能 政府基本职能=政治职能+ 经济职能+干预社会的职能 政府的运行职能，是指政府管理 社会公共事务的程序、方式和方 法，即管理过程中所起的作用。 政府的基本职能决定了政府的性 质，政府的基本职能也决定一个 国家的宏观发展，即政府效率。 第二节 市场失效与政府失效 一、市场失效 定义因为市场局限性和缺 陷所导致资源配置的低效率或 无效率，并且不能解决外部性 问题以及社会公平问题。 第一，外部性问题 第二，市场垄断性和专制价格 第三，公共物品的提供 第四，无知和非理性 第五，不平等问题 二，政府失效 第一，政府成本过高 第二，政府的低效率 第三，资源配置的低效率 第四，寻租 第五，造成另一种不公平 三、政府干预 市场失效是市场本身无法 解决的，政府必须进行必 要的干预。政府必须界定 在一定的范围之内，过度 干预的弊端是十分严重 的。 政府干预应该遵循如下原则： 第一，政府和市场两者的功能 有很大的区别，它们不能互相 代替。 第二，政府干预经济仅界定在 弥补和防止市场失效的范围。 第三，政府干预也必须 讲究成本收益。 第四，发展中国家政府 一般对市场的干预比发 达国家广泛得多。 第三节 政府的基本职能 一，政府的政治职能  （一）政府的政治统 治职能 政治统治职能是政府的最基本 的职能 政府存在的首要目标就是维护 阶级统治 政府要维护其统治就必然贯彻 执行统治阶级的意志。  （二）保卫国家主权职能  （三）民主职能 首先应该确保公民的政治民主权 力 其次必须建立稳定的民主政治秩 序 为人民服务和人民当家作主，是 我国立国之本，也是社会主义民 主的精髓。 二、政府的经济职能  （一）规范和稳定市场秩序，确 保自由竞争的职能。 管理市场经济必须符合市场经济 规律，政府用法律规范市场，用 价值规律引导市场，而不能进行 强制式的行政干预。  （二）对经济进行宏观调控，确 保国民经济平衡发展的职能。 对市场经济的调控，只能由政府 进行，其他任何组织都不可能代 替政府。  （三）直接生产和提供公共物品， 弥补市场的不足的职能 在经济不景气的条件下，或出于特 殊需要，政府进行直接投资建设基 础设施和比较大的建设项目，以拉 动经济增长。  （四）管理国有资产的职能 三、政府的文化职能 第一，意识形态职能 政府的意识形态职能是统治阶 级价值观的集中体现，是立国 之本。政府所主张的意识形态 是政府的灵魂，是政府的行为 指南。 第二，发展科学技术和教育职能， 第三，发展文学艺术和体育卫生职能 第四，加强社会主义道德建设的职能 第五，清除那些不仅没有社会价值而 且有害的文化产品的职能 四、政府的社会职能 1，广义的社会职能是 指除了政治职能之外的 所有社会管理职能。 2，狭义的社会职能是指政府除 了政治、经济和文化职能之外的 社会管理职能。 第一，维持社会秩序 第二，确保社会公平分配的职能 第三，环境保护的职能 第四，社会保障的职能 第四节 我国政府职能的转变 一、新中国政府机构的沿革  （一）新中国成立初期我国的行政组织  （二）开始全面建设社会主义的十年  （三）“文化大革命”的十年  （四）改革开放以来的四次政府机构改 革 二、我国政府职