失业保险政策问答 魏维.pdfVIP

第 1 页 第一篇　　知　　识　　篇 什么是失业 ？ 失业是一种社会经济现象，是劳动力和生产资料相分离 的一种社会形态 。它是与就业相对立 的一个经济学概念 ，是 指具有劳动能力的劳动者与就业 岗位相互脱节的一种状态 。 失业 问题与通货膨胀、资源匮乏、环境恶化一起被列为当今 世界发展经济的四大难题 。比起后两者来，失业和通货膨胀 的历史更长 ，对经济和社会影响更大，被视为经济运行的头 号敌人。 由于各个 国家的情况不同，所 以各 国衡量失业的标准也 不尽相 同。参照国际劳工组织及世界上大多数市场经济 国家 衡量失业 的标准 ，我 国将失业人员定义为 ：在 岁 以上 ， 有劳动能力，在调查周 内未从事有收入劳动 ，当前有就业可 能并以某种方式正在寻找职业的人员。 失业有几种形式 ？ 从不 同的角度可 以对失业现象进行不同的分类 。但 比较 通用 的分类方法有两种 ：一是按照失业的持续时间分，二是 按照形成失业 的原 因分。 按照第一种分类法，失业可分为短期失业和长期失业 。 所谓长期失业一般是指 ，失业周期在 个月 以上者。相应 第 2 页 地 ，短期失业就是指失业 个月 以下 的。 按照第二种分类法，失业又可分为 以下几种类型： 摩擦性失业，即由于求职的劳动者与需要提供的岗 位之间存在着时间滞差而形成的失业。如学校毕业后不能及 时得到工作就属于此类失业。磨擦性失业主要由三个原因引 起：一是在经济制度的动态结构下，原有的工作不断消失， 新的工作不断产生，新 旧工作之间的替代不可避免地要使部 分劳动者 由于不能及时转移到新的工作 岗位而失业；二是 由 于原材料供应不上，或者 由于机器设备出现故障，使得工厂 对劳动力 的需求时断时续 ，这样也会产生一部分磨擦性失 业；三是 由于劳动力市场职能的缺陷，如就业信息不畅，致 使求职者无法与用人单位及时取得联系而造成磨擦性失业 。 不论是 由哪种原因造成的磨擦性失业，都是竞争性劳动力市 场 的一种 自然特征，也是一种正常的现象。 季节性失业，即由于某些行业生产条件或产品受气 候条件影响、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力 的需求出现季节性而形成的失业 。许多行业，如农业、建筑 业、采矿业受气候条件的影响很大，一般在冬天都要停工。 在这些行业就业的人员，每到冬天就将面临失业的危险，甚 至真正失去职业 。一些企业，也受社会风俗和购买习惯的影 响，季节性生产的特征也表现得 比较明显，如专 门生产节 日 用品的企业，他们一年当中只是在节 日即将来临的一段时间 内进行生产，节 日一过，就要把工人解雇。 技术性失业，即由于使用新机器设备和材料，采用 新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会局部生产节省 劳动力而形成的失业。随着科学技术的进步与应用，产业结 第 3 页 构的变化、劳动生产率的提高，影响到工业部 门对劳动力的 需求数量相对减少 ，而对劳动者的质量，技术水平要求相对 提高，两者都可能成为引起技术性失业的原因。在市场经济 条件下，技术性失业是经济动态运行的一种必然结果。 结构性失业，即由于国民生产的产业结构变化 以及 生产形式规模的变化，使各劳动力结构不能适应而产生的失 业 。在市场经济条件下，竞争是唯一的法则，若想使企业有 活力，就必须保持一定的竞争力。适应这一规律，企业就要 不断地对产 品、技术和组织结构进行调整 ，一些职工也就必 然要调整和转移就业 岗位，这就导致 了结构性失业 。同时， 还有一种结构性失业是 由于产业结构调整 引起 的，一些产 业 ，如资源性产业 ，在经过一段时间后 ，随着资源 的枯竭 ， 产