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关于我国审计制度特色的一些思考 关于我国审计制度特色的一些思考 古今中外的国家审计制度，都是在一定社会历史条件 下产生的。我国是社会主义国家，现在处于社会主义初级 阶段，审计制度应当适合我国国情，具有自己的特色。 1982年的《宪法》规定，国务院和地方各级人民政府 设立审计机关，实行审计监督制度。经过十多年的工作， 各级审计机关普遍设立，审计法律 法规体系初步形成，法定范围内的审计监督全面展开, 审计工作走上了法制化、制度化、规范化的轨道。在总结 经验的基础上，国家于199 4年颁布了《审计法》，标志着 我国在社会主义条件下开始实行比较系统的审计制度。 当前，经济体制改革不断深化，特别是建立比较完善 的社会主义市场经济体制，在所有制结构、国有企业经营 机制、分配制度、市场机制、政府职能等方面将发生许多 深刻的变化，对审计监督工作提出了新的要求。为了适应 环境的变化，国家审计制度需要不断地改进和完善，使之 适合我国国情，充分体现中国社会主义的特色。这是当前 审计理论研究的主要课题。 我国审计制度应当具有什么特色？我认为最主要的是, 贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，为建设有中国特 色的社会主义服务。江泽民同志在党的十五大报告中提出 了我国在社会主义初级阶段的中国特色的社会主义的经济、 政治、文化的基本目标和基本政策，它构成我国社会主义 初级阶段的基本纲领，我国的审计制度应当为实现这个基 本纲领服务。 如何体现我国审计制度的特色？我就国家审计制度与 我国社会主义经济、政治制度有关的几个问题讲一些看法。 （一）对国有企业的审计监督在国家审计中应当占有 重要地位。国有企业是我国所有制主体中的重要部分，在 国民经济中起主导作用。国有企业的兴衰，是关系到国民 经济发展和社会主义制度巩固的重大问题。国有企业这样 重要的地位，与资本主义国家的情况是显然不同的。《宪法》 赋予审计机关对国有企业财务收支进行审计监督的职责， 审计机关应当高度重视，把它作为审计监督工作的一项主 要任务。当前，各级党委和政府遵照党的十五届四中全会 决定，正在大力推进国有企业的改革和发展，国家审计应 当加强对国有企业审计监督的力度，促进国有企业加快改 革步伐，改善经营管理，提高经济效益，增强市场竞争力。 由于国有企业单位多，审计监督任务重，审计机关现有力 量难以适应履行审计监督职责的要求。因此，审计机关应 当尽可能增配对国有企业审计的力量，同时，要适应国有 企业审计环境变化调整工作思路，改进审计方法和技术， 逐步扩大审计覆盖面，并对重点单位加大审计力度，使审 计监督在国有企业改革和发展中充分发挥促进作用。国家 审计还要依法加强对内部审计、社会审计的指导和监督， 充分发挥他们对国有企业财务进行审计的职能作用，但不 能以内部审计和社会审计代替国家审计对国有企业的审计 监督。 （二）国家审计在宏观经济管理中应当发挥重要作用。 我国在社会主义条件下实行市场经济体制，为克服市场自 身弱点和消极作用，特别需要加强和改善国家对宏观经济 的调控。国家审计具有监督层次高、审计覆盖面大、地位 超脫等优势条件，对国家健全和改善宏观经济管理能够发 挥重要作用。比如：国家计划、财税、金融等财经综合管 理部门，都掌管国家大量财政、信贷资金，并把它作为宏 观调控的手段，审计机关有权对这些部门的国家资金及其 有关经济活动进行审计监督，能够促进他们正确行使宏观 经济调控职能。国有经济单位在国民经济中比重较大，又 处于重要地位，国家审计对国有企业财务收支及其有关经 济活动进行审计监督，特别是查处违反财经法纪行为，对 保证国家宏观经济调控措施的执行和维护市场经济秩序有 重要作用。审计机关不搞财经管理，专门行使审计监督职 能，地位比较超脱，它通过审计监督可以了解到大量国家 财政经济活动的真实情况，能够比较客观地进行分析研究, 从监督的角度如实反映宏观经济管理中的问题，并提出改 进建议。国家审计对宏观经济管理具有的这种独特的作用, 应当成为国家宏观经济管理的一个重要组成部分。 （三）在国家收入分配领域开展审计监督。我国在社 会主义初级阶段，实行按劳分配为主体、多种分配方式并 存的分配制度，允许一部分地区、一部分人先富起来，带 动和帮助后富；同时，国家通过财政税收政策调节和社会 保障制度，防止两极分化，逐步走向共同富裕。这是我国 坚持社会主义道路的根本目标。目前由于国家调节收入分 配的机制不够健全，出现了收入分配不公、差距过大的趋 势，已引起社会的关注。国家审计应当关注对收入分配领 域的审计监督，在对国家财政、稅务和社会保障等部门的 财政财务收支审计中，应当将执行国家分配政策、制度的 情况作为审计监督的一项重要内容；在掌握大量审计资料 的基础上，作为专题进行分析评估，向党政领导和有关方 面报告。 （四）经济责