中国社会保障体系的建构 雷洁琼主编.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 中国社会保障面临的 现实压力与潜在挑战 建立与中国国情相适应的社会保障制度，这是 自改革开放 以 来党和国家一直为之努力奋斗的 目标。经过近 年 的艰难探索， 我们在达致上述 目标的过程 中取得了不少成绩，但总的情况并不 令人十分满意。究其原因不仅仅因为社会保障是一项巨大而复杂 的工程，更主要的是 由于中国的具体 国情之复杂和面临任务之艰 巨。社会保障作为一项社会制度，它的改革和发展无不与具体的 国情 国力相联系 。中国的具体 国情是：要坚持社会主义道路 ，实现 全体人 民的共 同富裕；人 口太多，经济不发达 ，并处在 向市场经济 的过渡时期；有着 自己的民族传统与历史文化特色；地 区发展很不 平衡，且短期 内无法改变这种状况。所有这些都使得中国社会保 障的发展举步维艰 。本章将探讨中国社会保障面临的现实压力和 潜在挑战。 第 2 页 改革开放及社会保障 问题的提出 一、改革开放后中国社会结构性 问题透视 改革开放是决定中国命运的重大决策。 年 月党 的十 一届三中全会 以来，中央制定了一系列方针政策，这些方针政策概 括起来就是改革开放 。中国的改革是一场 以经济体制改革为先导 的全面而深刻的社会变革，中国社会结构的转型与经济体制转轨 同步进行，社会结构转型的直接动因是经济体制改革。改革使中 国的社会结构变迁进入了一个全面的、迅速分化和重组的新时期。 正是 由于中国的社会结构处于变化调整之 中，所 以，在今后相 当长的一个时期内，与结构有关的各种结构性 问题将成为国民经 济与社会发展的主要障碍，是中国改革开放和现代化建设中必须 攻破 的难点，也是社会保障问题提出的关键，因为不 同的社会结构 要求有不 同的社会保 障体系与之配套 。只有 闯过“结构 ”关，才能 实现两个根本性转变，才能为中国赢得 世纪打下坚实基础 。 中国现阶段 的社会结构性 问题主要表现在如下几个方面： 结构失衡 以经济体制改革为主的改革开放打破了整个系统的平衡 。经 济体制改革的先行，使得相对滞后的政治体制、文化体制等改革需 要加大力度 ，否则，改革难 以持续。 地区发展不平衡 根据国家统计局 年提供 的资料 ，中、西部地 区的农村人 口和耕地分别 占全 国的 和 ，而创造 的产值却只 占 第 3 页 从 年至 年，作为中国农村居民日益重要的收入来源的 乡镇企业，在东部地区的年平均增长速度为 ，西部仅为 ，仅江苏一省的乡镇企业产值就相当于西部的 个 省、区乡镇 企业产值总数的 倍 。另据 国家统计局 年提供 的资料，在收 入方面 ，东部地 区的上海、江 苏、浙江、福建、广 东、天津 等省、市农 村居 民人均纯收入在 元 以上 ，上海甚至达 到 了 元的 水平；而西部的陕西、甘肃、宁夏等省、区农村居 民人均纯收入不足 元，最低 的甘肃省仅为