中国最低生活保障制度研究与实践 多吉才让著.pdfVIP

第 1 页 第 　　一 章 贫 困问题与社会救济 贫困问题是个世界性课题 。据统计，全世界有 亿人生活在 极端贫 困状态，其 中 亿人处于饥饿之中，每年有 万学龄前儿 童 因饥饿而夭折 。 因此 ，研 究解决贫 困问题是各 国政府 的一项 重要任务，发展 中国家更是如此。 一 、贫 困 问题 与社会 发展 社会救济是一项传统的民政工作，也是现代社会保障制度的 重要组成部分 。社会救济 的对象是社会 困难群体 ，无论是过去还 是现在 ，国家和社会都不同程度地关注困难群体 ，这是社会健康协 调发展 的必然要求 。 （一 ）贫 困 问题 的长 期 性 相对贫 困问题是古今 中外都普遍存在 的一种社会现象 ，无论 是生产力水平极其低下的社会 ，还是生产力高度发达的社会，都有 相对贫困的人群 ，所不同的是贫困的程度有所差别。在我国，已经 消除了人压迫人、人剥削人的社会制度 ，建立了优越的社会主义制 ① 见 年 月 日 《中国经济时报》。 第 2 页 度 ，这为实现人们 的共 同富裕提供 了可靠 的条件和制度 的保障 。 但一部分人群 的相对贫 困问题仍然存在 ，这不仅 因为在社会主义 初级阶段社会生产力还不发达 、社会财富还不充裕，而且还因为各 种社会人群之 间由于生理和生产所拥有 的客观条件不 同，他们所 创造 的财富和所得到的收入也就不一样 。这是各种社会制度下部 分人群相对贫 困的共 同的客观原 因，也是社会发展过程 中不可 回 避 的实 际问题 。 全面考察贫困的根源可以看出，造成贫困的原因复杂多样 ，既 有社会制度方面的原因，也有 自然环境和 自然条件方面的原因，还 有个人体能、智能方面的原因。从国内外的情况看，除了由社会制 度造成的贫困人群之外，相对贫困的人群大约有这样几种类型：一 是有生理缺陷的人群 ，也就是通常所说 的残疾人 。这部分人 由于 生理 的原因不能与其他正常人一样地生产生活 ，很多人甚至没有 任何生产能力 ，因此他们就不可能获得生理正常人一样 的收入 。 二是孤寡老弱人群，包括孤老、孤儿、体弱多病者。这些人在生产 生活方面也处于社会 中的劣势地位 。三是因就业和生产经营 问题 造成 的临时低收入人群 。这类人群 中的个人虽然不是 固定的，但 低收入人群是长期存在的，而且在市场经济条件下，这个群体的变 化频繁 ，对社会有很大影响 。四是因 自然灾害造成 的困难人群 。 这类人群中的个人虽然也不固定，但只要有 自然灾害，就会长期存 在 ，这就是通常所说的灾民。受经济发展状况的影响，社会困难群 体 的数量是不断变动 的。在我 国， 目前残疾人约有 余 万 ，灾 民年均约有 余万，孤老病贫人员约有 余 万 ，总计 约有 亿人 。这些人都不 同程度地需要社会 的帮助 ，甚至其 中的不少人 需要 国家定期的或临时的救济和帮助才能解决生活困难 。 就全世界而言，一方面 由于经济的发展，发达国家的贫困问题 第 3 页 在程度上相对有所减轻 ；而另一方面，发展中国家的贫困问题却进 一步加剧 。正如 国家主席江泽 民在联合 国千年首脑会议上 的讲话 和发言中指出的那样： “许多发展中国家的发展至今仍举步维艰， 南北发展差距和贫富悬殊愈来愈大 。一边是北方发达 国家财富的 不断积累，一方面是南方发展中国家贫困的加剧 。富有者愈富有， 贫者愈贫 。现代科学技术和全球化 的发展 ，并没有使世界各 国都 普遍受益 ，世界发展 中的不平衡更趋严重 。全世界有十三