2019规范行政自由裁量权.docVIP

PAGE PAGE 3 规范行政自由裁量权 工 作 手 册 莆 田 市 档 案 局 二OO一二年一月 目 录 一、前言……………………………………………………………………………1 二、关于上报《莆田市档案局规范行政处罚裁量权工作实施方案》 的函………………………………………………………………………2 三、关于开展规范行政执法自由裁量权工作和成立领导小组的通知…………7 四、莆田市档案局档案行政执法监督检查制度（试行）………………………9 五、莆田市档案局集体讨论决定案件裁量制度（试行）………………………11 六、莆田市档案局规范行政自由裁量权运行工作责任追究制度（试行）……12 七、莆田市档案局规范行政自由裁量权公开制度………………………………15 八、莆田市档案局规范行政处罚自由裁量权说明理由制度……………………16 九、关于实施《莆田市档案行政执法错案和执法过错责任追究暂行规定》 的通知…………………………………………………………………………17 十、莆田市档案局规范行政处罚自由裁量权裁量意见…………………………… 20 十一、莆田市档案局处罚行政处罚流程图………………………………………24 十二、莆田市档案局规范行政许可自由裁量权实施意见………………………25 十三、莆田市档案局行政许可流程图……………………………………………26 十四、莆田市档案局行政许可审批时限一览表…………………………………27 前 言 为了规范我市档案执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推进公开、公平、公正执法和公共服务，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》的有关规定和中共中央《建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，莆田市档案局按照全市预防腐败工作会议的部署和要求，修改制定了《莆田市规范行政执法自由裁量权运行工作实施方案》，明确规范档案行政执法自由裁量权工作的指导思想，工作目标内容，实施步骤和工作要求。成立了以局长为组长，各科室负责人等为成员的莆田市档案局规范行政执法自由裁量权运行工作领导小组，下设办公室挂靠督导科，负责日常协调指导事务，对相关的法律、法规、规章中涉及行政处罚、档案行政许可的规定进行梳理，共梳理档案行政处罚 4项，档案行政许可1项作为我局规范行政自由裁量权工作的突破口，予以合理的细化和分解，控制和减少自由裁量的弹性空间，并建立健全相关配套监督制度和执行措施。 关于上报《莆田市档案局规范 行政处罚裁量权工作实施方案》的函 莆档[2008]22号 市法制办： 根据《莆田市人民政府关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（莆政综[2008]67号），我局制定了《莆田市档案局规范行政处罚裁量权工作方案》，现予上报，请审查指导。 莆田市档案局 2008年5月12日 抄送：市效能办 PAGE PAGE 16 莆田市档案局规范行政处罚裁量权工作实施方案 为规范行政机关的行政处罚裁量行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,营造我市经济社会发展的良好法制环境, 根据《莆田市人民政府关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（莆政综[2008]67号）,现就我局规范行政处罚裁量权工作制定如下实施方案: 　　一、规范行政处罚裁量权的原则 　　规范行政处罚裁量权,必须遵守行政处罚的法定原则、公正公开原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合等原则。对违法行为涉及国家安全、公共安全,应当从重处罚。规范行政处罚裁量权,要以法律、法规、规章为依据,以全面推进依法行政、建设法治政府为目标,通过规范行政处罚裁量权,使执法的运行程序和内容更加规范,行政执法水平明显提高,行政机关作风明显转变,人民群众满意度明显提升, 确立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。 　　二、规范行政处罚裁量权的程序和标准 　　(一)认真执行行政执法登记报告制度。在进行行政执法行为时,要对执法的时间、地点、被检查对象、执法原由、执法结果等进行登记。行政处罚案卷应当包括卷内材料目录、立案审批表、调查笔录、有关证据材料、调查处理意见、讨论记录、行政处罚告知书及送达回证、听证材料、行政处罚决定书及送达回证、案件执行的有关材料、结案报告等。行政处罚说明理由要体现规范行政处罚裁量权的有关内容。 　　(二)实行行政执法人员持证上岗制度。行政执法人员在履行行政处罚职责时要出示行政执法证件,亮明身份。行政执法人员必须取得公共法律知识和专业法律知识的考试合格证,方能申领行政执法证。未取得行政执法资格、未领取行政执法证件的,不得履行行政处罚职责。 　　(三)实行事先和事中报告说明制度。凡需作出行政处罚决定的,实行局长办公会集体讨论案