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地税局强化税收执法权监督工作调研报告 地税局强化税收执法权监督工作调研报告 国家税务总局提出加强对税收执法权监督，是做好税 收工作特别是党风廉政建设工作的关键所在，也是税务部 门从严治队的治本之策。税务干部作为国家机关的行政执 法人员，其手中都掌握着一定的税收执法权力。能否公平、 公正行使权力，规范税收执法行为，直接影响到稅务部门 乃至党和政府在人民群众中的形象，关系到组织收入任务 的完成。因此，重视和加强对税收执法权的监督，既是建 设高素质干部队伍的需要，也是加强党风廉政建设和推进 依法治税的需要。近年来，结合税收征管改革，各级税务 部门相继推出了一系列内部管理办法，逐步完善了各项监 督制约制度，规范了税收执法行为，有效地推动了依法治 税和党风廉政建设的进程。但仍有少数单位和干部对税收 执法权监督存在着流于形式、重于应付、疏于落实等问题, 导致了各类违法违纪现象的发生。本文旨在结合基层税收 工作实际，就进一步加强税收执法权监督做一点探讨。 、当前税收执法权监督中存在的主要问题 （一）思想认识不到位。实行税收执法权监督，是国 家税务总局在多年的实践和探索中提出的，是促进依法治 税、从源头上预防和治理税务系统存在的违法违纪现象的 重要措施，是新时期做好税务工作的重要保证。然而，由 于思想认识上的不到位，少数单位并未完全、真正地认识 和重视税收执法监督这一系统工程的必要性和内在作用。 部分干部认为执法监督是纪检监察部门的事，与业务部门 关系不大，只要纪检监督部门加强执法监督就行。甚至还 有人认为稅收执法监督是束缚手脚，是对执法者的不信任, 是对自己权力的削弱，进而对执法监督人员产生不重视、 不理解、不配合；而纪检监督干部则认为税收执法监督工 作是讲起来重要，做起来次要的事情，工作不能不做，但 不能认真去做。监督上级怕打击报复，监督同事怕影响关 系，监督下级怕失去人缘，工作上存在畏难情绪。加之个 别领导干部没有把纪检监察工作摆上重要议事日程，对工 作往往是安排部署多、检查落实少，疏于管理、淡化责任、 措施乏力，使稅收执法权监督难取实效。 （二）领导干部监督不到位。权力失去监督，就会导 致腐败。加强税收执法权监督，首先是要加强对领导干部 税收执法权的有效监督。一是部分领导干部自律和遵纪守 法的意识不强，在工作中不坚持原则，不依法决策，不依 法监督，不依法查处，影响了基层干部公开、公正行使税 收执法权。二是由于税务部门管理的特殊性，有些领导干 部对上级监督鞭长莫及，与同级无利益关系不愿监督，对 下级监督检查时发现了问题，也往往是嘴上说说、会上点 点而已，不注重真查实究或采取补救措施，造成对税收执 法监督不到位，使一些领导干部由小问题酿成大祸患，滑 入了一条“违章一违纪一违法”的犯罪之路。 （三） 制度落实不到位。税收执法权监督工作的关键 在于抓好落实，不抓落实，或者落实不到位，再多、再完 善的制度也起不了作用。近年来，为进一步规范干部的执 法行为，各级税务部门制定了不少管理办法，如建立党风 廉政建设责任制，行政执法（管理）责任制，工作目标责 任制等，并层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。 这些制度都具有一定的操作性、实用性，但在实际工作中 有些还是没有真正落实到位，致使对税收执法权监督乏力, 导致个别干部纪律观念不强，执法行为失范。 （四） 过程监督不到位。过程监督，是正确落实税收 执法权的关键。但目前的监督工作还没有深入到税收执法 权运行的每个环节和过程。一是当前的执法监督工作主要 以聘请特邀或义务监督员、召开监督员会议、设置征求意 见箱、向纳税人发放征求意见表等方式来实现外部监督， 再加之征纳双方利益关系的存在，来自于纳稅人自发的、 主动的监督十分缺乏，从而影响了对税收执法过程的监督。 二是在内部监督上，监督仅仅体现在上级对下级的监督以 及专门机关的监督，部门之间、干部之间的监督以及下级 对上级的监督还比较缺乏，无具体的操作办法和制度，监 督的合力还未能真正形成。三是政策公开不够，透明度不 高，信息流通不畅，没有形成内外监督制约机制，存在 “暗箱操作”的现象。四是行政执法责任制考核缺乏专门 的组织机构和人员配置，日常考核达不到一定的深度，集 中考核难以发现违法的细节问题。五是税收信息化建设推 进缓慢，计算机未能全面介入税收征管的全过程，以机器 管人、机器管税的作用未能充分发挥。六是税收法律对执 法权力的界限存在弹性和模糊化，税收执法权在实际执行 中自由裁量过大。以偷税处罚为例，除追缴所偷税款和滞 纳金外，并处以所偷税款50%以上五倍以下罚款。税务机关 对纳税人处以0.5倍罚款还是五倍罚款，都属合法。这就 影响了税务部门执法的规范性，同时也给执法监督带来了 困难。 （五）责任追究不到位。实践证明，对税收执法权监 督能否真正落到