水权转让的客体-江西理工大学学报.PDF

第30卷第2期 江西理工大学学报 V01．30．No．2 OFSCIENCEANDTECHNOLOGY009 0 OFJIANGXIUNIVERSITY 2 09年4,ElJOURNAL Apr．2 文章编号：1007—1229(2009)02-0044—03 水权转让的客体 肖斌， 卜昌平 (江西理工大学文法学院，江西赣州341000) 摘要：水权转让不是水资源所有权的交易，也不是商品水所有权的买卖，而是准用益物权的转 让，是一种通过合同完成的民事法律行为。这就要求明确、清晰地界定水权转让的对象——可转 让的水权。确定水权转让法律关系的客体。 关键词：水权转让；客体；准用益物权；权能 中图分类号：D922．66文献标识码：A 水是生命之源，是民法中的物，因而水权被归属于物权范畴。水权的取得是通过对水权的初始分配和 再分配完成的。初始分配由传统习惯或国家公权力机关决定，而再分配主要是通过水权转让来完成。2008 年1月1日开始实施的《水量分配暂行办法》和2006年实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》，再结 合《水法》，基本上确立了我国水权初始分配制度。我国水资源地域分布十分不均，发挥市场机制再分配水 资源，进行水权转让，是市场经济的基本要求，有利于缓解日益加剧的水资源供需矛盾，提高水资源利用 率，解决水资源危机。水权转让是指水权通过有偿的方式在不同市场主体之间进行转移，体现为民事主体 之间通过交易以取得、变更、终止水权。因而，切实解决水权转让中法律问题，尤其是民法问题，是水权转让 的前提。本文从我国水权转让的实践出发，分析和界定了水权转让法律关系中的客体。 一、我国的水权转让实践 模式一：东阳——!；c乌模式 2000年11月浙江东阳市和义乌市签订了有偿转让横锦水库部分用水权的协议：东阳市提供横锦水 库4999．9万m3，年的“永久用水权”，保证水质达到国家一类饮用水标准，义乌市需一次性支付2亿元，并 且按当年实际供水量支付0．1元，m3的管理费；从横锦水库到义乌市的输送管道由义乌市规划和出资建 设，费用由义乌市负担。 模式二：武威、张掖水票模式 2002年，甘肃武威市、张掖市水务部门对农户用水进行总量控制、定额管理，并颁发“水权证”，由成立 的“农民用水者协会”将代表水权的水票分至农户。农民用水凭票取得，先交水票后放水。水票成为控制各 用水户年度用水量的手段，如果超额用水，须通过市场交易从有水票节余者手中购买。 模式三：黄河水权转让模式 2004年颁布的《黄河水权转换管理实施办法》第4条规定：依法获得黄河取水权并在一定期限内拥有 节余水量或者通过工程节水措施拥有节余水量的取水人可以转让节余的水权，受让人需符合用水需求，而 且是有实力完成取水工程等项目的人。2007年发布的《水量分配暂行办法》，意味着黄河水权成功改革之 后，中国将全面建立和推广水权制度。该办法要求，水资源将按照一定的比例在全国各个省市之间逐级分 配，各个地区可以在分配水量的范围内无偿使用，如果使用水量超过分配水量，则需要向其他地区购买。 模式一中义乌市支付2亿元，另加o．1元／m3的管理费和自费修建引水工程，购买对横锦水库的“永久 用水权”，即每年可取4999．9万m3水，有权对其进行占有、使用、收益。这里的“用水权”更多的是取水权， 即取得占有一定量的水的权利，不包括在水库内进行蓄水、排水、利用等。模式二中将水权票据化，水票成 收稿日期：2008—1l一20 基金项目：江西省高校人文社会科学研究课题“水权变动中的民法问题研究——从赣江流域水资源利用模式出发”(编号：FX0811) 作者简介：肖斌(1980-)。男，讲师． 万方数据 第30卷第2期 肖斌等：水权转让的客体 45 为农户取得水的票证，农户之间可通过转让水票来转让水权。水票表征的是按照票面份额的取水权。但是， 水票持有人是否可以排水、蓄水或进行其他非消耗性用水，不得