规划项目审批管理课程.pptVIP

在我们行政管理过程中，程序合法往往没有得到足够的重视，造成行政行为的违法。在行政诉讼中，法院会对照法定依据，对行政审批过程中诸多行政行为的先后顺序进行审核； 而某些重大工程或实事工程经常为了抓时间进度，由相关部门协调，以会议纪要的形式代替部分政府批文，作为后续行政行为的依据，或是省略部分前置审批程序，直接核发证照，这类情况在诉讼中往往存在瑕疵；另外有些案件还会存在核发建设工程规划许可证时方案批复已经过期，因而诉讼判定许可证无效的情况 政策性强： 除了法定依据外，项目的审批还需呼应政府的公共政策。 近年来由于上海人口的老龄化，人大代表多次提案要求解决多层住宅增设电梯的问题。 多层住宅加装电梯： 城市人口的老龄化，老旧多层住宅中居民出行难问题日益突出。市政府把此作为一项关乎民生的重点工作加以推进。 人大多次召开各相关部门讨论研究，要求通力配合，破解前期实施中的矛盾，尽快抓紧落实试点项目。 对于规划实施管理，主要涉及到增设电梯在建筑间距、日照等方面的技术瓶颈问题。 专业性、技术性强： 建设工程具有多样性和复杂性： 同一套控详指标可以作出千变万化的方案，形成的城市空间、建筑风貌可能全然不同。与设计师、业主单位通过充分沟通，共同选择一个既符合城市规划要求、又能与环境融为一体，同时满足业主经济利益和功能需求的最终实施方案是设计方案审核的核心任务。 8-1地块国际方案征集 8-1地块国际方案征集 8-1地块国际方案征集 综合性强： 需协调相关部门： 作为建筑设计方案并联审批的牵头部门，在相关部门意见相互冲突的情况下需召集协调； 如：消防登高场地、绿地率和地面停车位在总平面图上互相重叠的时候需要各方一起讨论优化方案。 需协调相邻地块开发商的关系： 世博B片区央企总部地块共有六 个街坊，十四家土地受让单位。 为了充分体现后世博在规划实施上的优势， B片区的建设采用地下空间和地上公共空间统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的原则； 通过整体设计，部分功能空间共用，公共空间共享，可以减少街坊地下车库出入口的数量，节约卸货场地、消防控制室的面积，统筹地下停车位的布置； 十四个地块的设计方案需要在整体上进行统筹协调。期间又存在着各地块建设进度不一，功能要求不一，利益诉求不一的情况，协调工作比较繁杂困难。 一层平面 地下一层平面 现实性强： 规划实施管理直接面对建设行为，可以直接获得市场对规划控制要求的反馈； 规划实施管理另一重要的任务就是及时了解建设和设计市场动向，分析管理中出现的漏洞、问题，找出政策法规上的空白点，通过调研分析，根据实际情况及时制定应对的政策，完善规划实施管理法规，提高规划实施管理水平。 谢 谢！ *  图纸：地形图和总平面设计施工图； 《建设工程开工复验灰线申请表》和《建设工程竣工规划验收申请表》； 《订界通知单》； “一书两证”审批流程图 （三）、“一书两证”管理的依据 （1）、法定依据： 城乡规划管理相关法规： 《城乡规划法》、 《上海市城乡规划条例》、 《上海市城市规划管理技术规定》、 各种政府规章、规定、意见、通知等规范性文件。 需要特别重视规范性文件的使用 保障性用房中仅涉及公共租赁房 的规范性文件：各种规定、实施 意见、通知、办法、建设导则、 设计导则就有约 34 个； 数量多： 市政府、 住房局、工商局、发改委、建交委、规土局、 财政局、税务局等 制定部门多： 概念不一： 仅公共租赁房就有单位租赁房、人才公寓、来沪务工人员宿舍等不同说法； 口径不一： 如关于闲置非居住房屋临时改建的有关规定针对实施单位：房屋产权单位和公共租赁住房运营机构的不同而不同； 部分规定无具体实施意见，无法操作； 口径多： 由于大部分文件或多或少都涉及规划管理内容，应在规划审批中控制，但由于是由各部门分头核发，各区县规土部门掌握不全面，了解途径不明确； 查阅困难： 是否有效较难判别 规范性文件均有有效期，需特别注意在使用时是否有效。 相关管理法规： 《行政许可法》 《行政诉讼法》 《行政复议法》 《行政处罚法》 消防、环保、卫生防疫、绿化等相关法律、法规和规定。 （2）、各类城市规划： 批准的控制性详细规划 风貌保护规划 专项规划等 （四）、“一书两证”的核心和重点： 《建设工程设计方案》审批 1、《建设工程设计方案》管理的具体内容 规划技术指标及总平面布局 建筑形式研究 城市空间及城市风貌研究 建筑外形研究（含材料、色彩） 城市界面研究 2、建设工程设计