工商行政管理通论 冯大立.pdf

第 1 页 第一篇 工商行政管理概论 第 2 页 第一章　　　　工商行政管理概述 工 商行政 管理作 为 国家管理社会 政 治 、经 济活动 的一种 职 能 ，是生产力发展到一定历史阶段 的产物 ，并总与特定 的经济体 制密切相联 ，不断更新其 内容 。现在 ，为着建立社会主义市场经 济体制 ，工商行政管理理应转换职能 ，更新并丰 富其 内容 。对于 工商行政管理的概念和任务 ，也应重新认识 。 本章将在深刻认识工商行政管理概念 的基础上 ，探讨通过工 商行政管理促进社会主义市场经济体制建立的途径 。 第一节　　　　工商行政管理概念研究 一、工商行政管理概念的发展 年全 国解放后，各个大中城市都成立了 “工商局”，主 要管理资本主义工商业 、个体户和流动商贩 ，并按照国家 的要求 对它们实施社会主义改造，如取缔投机倒把 ，稳定市场物价和商 标注册等，但当时政务院并没有设置相应的 “工商局”，而只设有 行使部分工商行政管理职能的 “中央私营企业局 ” 年秋， 任 中央私营企业局局长 的经济学家许涤新针对私营企业局工作范 围不断扩大 的情况 ，如私 营企业局开始管理市场 、商标和合 同 等 ，向当时的中央财政经济委员会建议，把 中央私营企业局易名 为“中央工 商行政 管理 局 ”，即被批 准 。从此 ，“工 商行 政 管理 ”这 第 3 页 个名词便在我 国广泛地使用起来 ，行使工商行政管理职能 的机构 也在我国自上而下地建立起来 。 工商行政管理实践 的深入 ，不仅为工商行政管理理论研究提 供 了生动而丰 富的第一手资料 ，而且对理论研究本身提 出了新 的 更高的要求 ，理论研 究也便于在全 国蓬蓬勃勃地发展起来 ，如各 地工商行政管理学会普遍建立 ，北京财贸学 院、武汉大学和 四川 大学等先后受 国家工商局委托成立 了工商行政管理学系或开设工 商行政管理学专业 ，有关工商行政管理 的研 究成果也不断涌 出。 党 的十 四大确立 了建立社会主义市场经济体制 的 目标 ，工商行政 管理将得到进一步加强 。如何适应新形势转变工商行政管理职能 以建立现代企业制度 、完善市场体系 、规范市场主体行为等 ，又 成 了工商行政管理研 究的新课题 ，这些方面也 已经取得 了一些成 果。 在这一漫长 的探索过程 中，关于工商行政管理概念 的研究始 终是争议颇多，成果迭 出，至今 尚难成定论 。 二、工商行政管理概念辨析 就迄今为止 的研究而言，基本上是按照不 同的思路和方法对 工商行政管理的主体、客体、 目标和职能进行不同的界定和表述 的，从而形成 了百家争鸣、各持一端 的局面 。在此不妨做一比较 分析。 据我们粗略统计， 目前在各种著作、论文 中所 出现的工商行 政管理概念不下二十三个 ，其中有的截然不 同，有 的比较接近 。 如果进行一下归纳 ，研究这一概念的思路和方法仍不外乎 四川大 学陈高林教授在其著作 《中国工商行政管理学》 （科学技术文献 出版社重庆分社， ）中所总结的三种基本情况。 第一种 ，从“工商行政管理 ”名词 的字面意义 出发来研究什么 第 4 页 是工商行政 管理 。采用这种方法 的学者总是“顾名思义“，“工商行 政 管 理 ”是 由“工 商 ”、 行政 ”、“管 理 ”三 个 属概 念 组 合 而 成 的一个 复合 概念 ，然后 便通 过分析 与综合 ，总 结 出一个 “工商 行政 ” “管理 ”的概念 。另外一种与此类似 的方法是 ，不仅仅 限在 “工商 行政管理 ”是个复合概念这一点上