第十六章 高度重视农业农村和农民问题.pdf

第十六章 高度重视农业､农村 和农民问题 第一节 农业､农村和农民问题 是我国革命和建设的根本问题  一､农业是国民经济的基础  1.农业是人类生存和一切生产的历史起点与 先决条件。  2.农业劳动生产率的提高是国民经济其他部 门赖以独立化的基础。  3.农业是国民经济其他部门进一步发展的基 础。  4.农业为人类社会和社会再生产提供良好的 生态环境。  就我国的具体国情而言，农业的基础地位有 着更为重要的特殊意义：  其一，我国是一个传统的农业大国，农业一直是 我国国民经济的重要部门。  其二，十三亿人口的吃饭问题是我国的第一重大 问题。  其三，农业的发展关系到四个现代化的成败。  二､农村稳定是整个社会稳定的基础  目前我国农村潜伏着的一些不稳定因素：  1.城乡居民收入差距扩大，多数城镇居民享 有较全面的社会保障而绝大多数农民却没有。  2.到2001年为止未能摆脱贫困的农民仍高 达3000万，而且已脱贫的人口中有不少随 时都可能转回为贫困。  3.农村剩余劳动力逐年增加，目前已达到 1.5亿左右，而且由于这些人员自身文化教 育水平较低而难以向城市或非农产业转移。  4.近年来许多地区农民负担有增无减，远远 超过了他们的承受能力。 第二节 建立适应市场经济的农 业经营体制  一､家庭承包责任制的意义及其局限性  （一）意义  1.它调动了农民的生产积极性和创造性。  2.以家庭为基本经营单位适应农业生产自身的特 点，在发展农业中具有特殊重要的意义。  3.它使农业生产单位成了自主经营的商品生产 者，从而更具有灵活性。  （二）局限性  1.农业生产商品化程度不高  2.不利于技术进步  3.农户收入增长缓慢  4.农业专业化程度难以提高  5.小规模农户经营，一方面造成户有农业固定资 产的重复购置和低效率使用；另一方面又阻碍了 大中型农业机械的推广运用  二､双层经营体制及其“两个飞跃”  双层经营体制是实行家庭承包责任制以后形 成的一种经营体制。所谓双层，一是家庭分 散经营层次，一是集体统一经营层次。家庭 分散经营层次是基础，集体统一经营层次则 是以土地公有为纽带，以村为范围的，以提 供产前､产中､产后服务为主的一种社区的合 作经营组织。  集体经营层次可在一定程度上弥补家庭经营 的不足：  1.集体经营层次由于具有生产服务､组织协调和 资产积累等功能，可以在一定程度上弥补农户经 营规模狭小的局限性。  2.从国外的经验来看，产前､产中､产后服务也是 由农户以外的服务公司来完成的。  1990年3月，邓小平指出：“中国社会主义 农业的改革和发展，从长远的观点来看，要 有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公 社，实行家庭联产承包为主的责任制。第二 个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需 要，发展适度规模经营，发展集体经济。”  农业能否以及在何时实现第二个飞跃需要一 定的条件：  （1）农业科技比较发达，农业机械化及农用计 算机信息技术､生物工程技术等广泛采用；  （2）农村非农产业要有所发展，农业剩余劳动 力能够转移出去；  （3）农民文化素质的提高；  （4 ）建立农村社会保障体制；  （5）农民眷恋土地的传统观念的彻底改变。  三､适应社会主义市场经济的农业经营体 制  （一）适应市场经济的农村土地制度  1.要界定产权､明确产权关系  2.要建立起灵活的土地流转机制  3.要有配套的服务体系  4.要有国家的管