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城市绿化养护推行市场化管理探讨 摘要：随着城市绿化建设不断的提高，规模逐年加大，如 何结合城市绿化养护管理现状，制定适宜的绿化养护机制， 提高整个绿化工程的质量，对整个绿化工程的质量具有十分 重要的作用。本文从城市绿化养护工作的重要性入手，分析 了城市绿化养护管理实施的主要环节，并对园林绿化养护管 理的具体措施进行了相应的探讨，以期对今后城市绿化养护 市场化管理工作起到借鉴和指导作用。 关键词：城市绿化；绿化养护管理；市场化运作；监 督指导； 中图分类号：S73文献标识码：A 园林绿化是城市的重要基础设施，是展示城市形象的重 要载体，也是生态文明建设的重要内容［1］,在建设生态文 明的新时期，具有多样化功能的城市园林是现代化城市建设 的重要内容之一。城市园林绿化要想实现生态效益和审美特 色双重保障，其管理工作是必不可少的［2］。深化公共资源 市场化配置，全面提髙城市公共绿地养护水平，推进城区园 林绿化养护市场化、专业化、精细化、规范化进程，实行城 市绿化养护市场化运作，将绿化养护推向市场也已是大势所 趋⑶。 1城市绿化养护管理现状 在大手笔的加强生态建设，全面提高园林绿化水平，坚 持增加总绿量和提升品味的同时，在园林绿地管理中，还存 在一些不容忽视的问题需要加以改进和解决。 1.1绿化市场管理机制尚不健全 对设计施工已实行招投标制，但园林资质管理不严，相 互借用扰乱市场；监理不严，工程粗制滥造；对养护管理工 作尚未全面引进市场竞争机制，管理体系不明确、人为因素 干扰大，真正落实时没有按照招标文件及合同落到实处，管 理模式较为单一，且缺乏成熟、科学的养护定额和质量标准, 养护管理不到位的现象时有发生。 1.2园林绿化工程施工中的问题 任何优秀的园林设计蓝图，只有通过严谨科学、规范有 序的建设和施工，才能创造性地在大地上呈现出来。然而， 目前在绿化建设工程仍存在不少问题，进入施工区施工队伍 鱼龙混杂，良莠不齐，建筑业管理不严格，工程招标管理不 规范，出现暗箱操作、施工单位内精通相关专业施工技术人 员缺乏，甚至一些施工单位片面追求高额利润，片面的压缩 成本支出，甚至采取偷工减料等行为，而不是根据设计要求 计划建设。这些情况直接导致出现植物成活率不能达标，景 观效果达不到设计要求，质量不高的园林绿化作品，极大地 损害了园林绿化事业的可持续发展。 1.3园林绿化养护管理的问题 管理缺乏专业性。由于绿化养护的利润相比绿化工程建 设要小的多，所以资质较好的林公司往往不愿承担养护工 设要小的多，所以资质较好的 林公司往往不愿承担养护工 作，而常年从事绿化养护的绿化队伍，由于长期受计划经济 的束缚，经营方式不灵活，经济负担过重，造成人才流失， 养护工作缺乏专业性，养护管理水平下降，从而影响绿化养 护质量。 因此，为推进市场化管理的进程，在实际工作中要逐步 打破将园林绿化养护按绿地性质和区域评价的传统，用园林 绿地的构成元素来评价养护质量，并对园林绿地养护的生长 势、卫生状况、养护质量和技术水准等全方位进行技术性监 督；做到基本适应不同类型的绿地“差别化养护管理”的需 求，促进园林绿化可持续发展，使林绿化管理和监督水平 求，促进园林绿化可持续发展，使 林绿化管理和监督水平 更上一层楼。 2城市绿地管理模式分析 目前，我国城市绿化养护管理的模式有3种：(1)全供 事业单位管理模式：即由政府部门下属的绿化部门全面管 理，采取政府大包大揽的“以费养人”的全供管理模式；这 种管理机制的优点是管理好人员，养护好设备，安排好日常 工作就可以全面、统一的管好城市绿地；应付突发事件迅速、 高效；设备齐全先进便于统一作业。缺点是费用比较高，没 有充分发挥市场调节机制。(2)市场化运作管理模式：即面 向市场，实行招投标、社会企业承包。采取园林绿化主管部 门对社会企业行使管理、指导和监督职能的承包管理模式； 这种模式有许多优点，比如社会化参与城市绿地管理具有公 平性和竞争性，节约管理费用，减少政府部门的管理人员等。 缺点是因为管理单位的资质和管理水平差异造成绿地养护 现状参差不齐，监督管理容易出现不公平现象。(3)双轨制 管理模式： 在某些城市，由于体制和经费问题，作为改革的 过渡阶段， 存。 市场化运作管理、事业单位管理2种模式同时并 因此， 如何科学、合理地管理好城市绿化，提高城市园 林绿化管理水平，完善绿化管理体系，监督管理好园林绿化 养护单位，以及对其养护工作的方法、措施、效果给出合理 的评价，形成城市绿化工程养护管理的市场化、专业化和规 范化管理机制，以达到养护效率、养护质量和绿化整体水平 的提高，保证园林绿化建设全面、健康、可持续地发展。 3城市绿化市场化养护管理的实施 3. 1强化组织管理 园林绿化管理部门和养护企业都必须在思想上引起高 度重视，双方在