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城市社区应急文化体系建设探讨 城市社区是事故灾害应急管理的最基层组织，在突发 公共事件应急中起着基础性的关键作用，具有重要的应急 职责和有效减轻灾难破坏性影响的功能。目前，我国社区 应急管理还存在很多问题，其中一个重要方面是没有形成 成熟的社区应急文化体系，民众普遍缺乏危机应急意识。 分析了对应急文化进行研究的必要性，总结了发达国家应 急文化发展的成功经验；研究了应 急文化的基本内涵，揭示了应急文化的基本特征，探 讨了应急文化的层次结构；最后，从物质文化、技术文化、 行为文化、制度文化和精神文化等5个层面对社区应急文化 体系建设进行了探究，初步提出了应急文化体系构建策略。 引言 社区作为城市的细胞，是各类事故灾害承受的主体， 在国家应急管理体系中发挥着重要作用，具有重要的应急 职责和有效减轻灾难破坏性影响的功能。国家高度重视基 层的应急管理能力建设，把社区作为基层应急工作的重中 之重。然而，社区应急管理往往过于强调应急技术与能力 的培养，而忽略了应急文化的建设，普通民众缺乏必要的 安全观念和危机意识，政府和其他社会主体也普遍缺乏对 突发公共事件的预测、预警和防范意识，国民教育体系中 缺失危机应急教育环节，整个社会没有形成一个成熟的应 急文化体系。事实上，应急管理不只是技术问题，它同时 具备社会、文化和环境尺度。因此，应急管理战略不能只 建立在技术数据之上，还必须有坚实的社会文化认识基础 ——应急文化。 1国外应急文化发展经验 发达国家一直把塑造成熟的城市应急文化、提高市民 和各种社会组织的应急意识和应急能力作为城市危机管理 系统建设的一项基础工程。美国纽约等大城市通过政府各 部门、社区志愿者、学区、红十字会、计算机网络等大量 的渠道和机制，为市民和企业等提供危机应对知识和各种 安全培训；通过建立政府与市民之间的互动合作关系，共 同应对各种危机，使良好的安全意识和危机应对能力成为 城市每一个成员具备的基本素质。199 5年“阪神大地震” 后，日本政府为打造防震抗灾的应急文化可谓不遗余力。 东京以政府为主导，建立起首都相互应急救援的协作机 制，并将重点放在“唤起民众”，提出“自救、共救、公救” 的理念，建立健全市民自主防灾组织、企业自身防灾体系、 政府和专业机构“四位一体”的合作机制，既充分体现了 政府责任，又通过提供各种培训、学习和演练机会，培养 了民众的灾害应急意识。在这种意识的作用下，日本民众 养成了预见性的思维方式与考虑问题周全的良好习惯，这 不仅使他们的日常生活变得有条不紊，而且还能有效地避 免或减少因事故灾难所造成人身伤害甚至生命威胁。“有备 无患，以防不测，以此来应对突发事件”已成为日本人的 思维定式。相比而言，中国人更注重“眼见为实”，这是我 国的一种民族文化心理特征。人们对已发生的灾难总是感 受深切，而对未呈现的潜在危险却缺乏足够的敏感和认知, 因而在面临灾难时难免处于消极被动的状态，一旦遇到突 发事件，便产生恐慌心理，再加上缺乏自我保护知识和自 救互救技能，往往导致不必要的伤亡和损失。由此可以看 出，立足危机，建立应急文化体系，对于提高培养国民的 危机意识和应急能力具有重要意义。 2应急文化的基本内涵及特点 文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富 和精神财富的总和，这是一个非常庞大的、丰富的、动态 的、发展的概念。应急文化也不例外，它不仅仅包括意识 形态层面（在社会占主导地位的对待应急准备的态度），也 包括物质、技术、行为等具有文化形态的层面。 2. 1应急文化的特点 2. 1. 1应急文化是一种责任文化 社会的各个成员都肩负着一份安全责任：在常态下， 有避免事故灾害发生的责任；在事故发生后，有遏制事故、 减少灾害损失的责任。一方面，普通民众有个人责任，他 们要在危机面前学会如何保护自己和他人（比如，加拿大 《联邦政府紧急事件法案》等法律规定，灾害发生后的自 救互援是法律赋予每个公民的职责）；另一方面，政府、企 业和社会组织应该担负起更多的社会责任，为民众创造一 个更为安全的社会环境。1 997年7月，联合国秘书长安南 在第二次世界减灾大会上提出：“我们人类必须由反应文化 转变为预防文化”。这种预防文化在应急管理理论上体现为 “居安思危”，即要在事故灾害危机处于孕育和萌芽时期， 就能通过深入细致的观察和研究，防微杜渐，提早做好物 质、技术、能力等方面的防范准备，并在思想观念和行为 习惯上培养预防型思维。因此，要通过各种形式对社区居 民进行普及预防事故灾害的常识，加强应急教育和培训， 树立预防文化观念，打造强化城市社区应急管理能力建设 的社会心理学基础。 2 . 1. 3应急文化是一种风险文化2. 1. 4应急文化 是一种协同文化 协同理论认为，从现代物理 学的角度看，在各种不同类型的复杂系统中，许多要