我国民办高校与美国营利性大学的比较及其对分类管理改革的启示.PDF

研究与探索研究与探索 第12期（总第868期） 我国民办高校与美国营利性大学的 比较及其对分类管理改革的启示 阙海宝 雷承波 ［摘要］美国营利性大学以其广泛的生源和紧跟市场需求的课程设置，直接适应了社会和经济的需求， 把产品和服务变成了利润，满足了人们追求美好未来的愿望。在我国，民办高校一直深受社会的非议，尤其 是其抢夺生源和课程脱离社会实际的问题更引起人们的诟病。如何解决生源紧缺和课程设置问题，是当前 我国民办高校实行分类管理改革时不得不面对的现实问题。文章通过分析对比当前美国营利性大学与我 国民办高校在招生对象与课程设置上的异同，进而从重塑政府职能、弱化性质之争、调整办学策略、拓展生 源范畴等方面对我国民办高校的分类管理改革提出了启示。 ［关键词］分类管理 营利性大学 ［作者简介］阙海宝（1976- ），男，重庆人，四川师范大学教育科学学院，教授，博士后，硕士生导师，研究 方向为高等教育。（四川 成都 610066）雷承波（1981- ），男，四川遂宁人，四川文化艺术学院行政管理服务 保障中心，硕士，研究方向为教育理论与政策。（四川 绵阳 621000） ［中图分类号］G649.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2016）12-0022-04 DOI:10.13615/j.cnki.1004-3985.2016.12.005 2010年10月，《国家中长期教育改革和发展规 等教育领域外的培训机构升级而成的。四是营利性 划纲要（2010—2020年）》）明确提出，要“积极探索 高等教育也是在绝大多数西方国家高等教育普及化 营利性和非营利性民办学校分类管理”和“开展对营 很长一段时间之后才出现的。因此，文章通过对美 利性和非营利性民办学校分类管理试点”，开启了我 国营利性大学与我国民办高校在招生对象和课程专 国民办高校营利性与非营利性分类管理改革的新篇 业设置上的异同进行分析和探讨，以期对我国民办 章。2015年10月，十八届五中全会通过的《中共中 高校的分类管理改革提供理性参考。 央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划 一、当前我国民办高校与美国营利性大学的比较 的建议》提出，“支持和规范民办教育发展，鼓励社会 美国完备的高等教育体系可谓世界翘楚，而其 力量和民间资本提供多样化教育服务”，并将适时对 依靠产业运作模式的营利性高等教育更发挥了重要 《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教 作用。尤其是1965年，随着美国《高等教育法案》 育法》和《中华人民共和国民办教育促进法》等一揽 （HigherEducationAct）的颁布，美国营利性大学的 子法律法规进行全面的修订和增补，为推行民办学 发展一日千里。与美国营利性大学相比较，我国民 校分类管理改革清除荆棘，这使得长期以来有关民 办高校一直深受社会的诟病和非议。虽然在过去二 办高校能否进行营利性和非营利性划分的争论尘埃 十年里我国民办高等教育取得了举世瞩目的成就， 落定。然而，分类管理改革不是对民办高校进行纯 但由于法律制度的不完善、前后制度体系的不衔接， 粹的营利性与非营利性分类，而是从法律法规、传统 发展受到了制约。即使近年来国家也制定和完善了 观念、招生对象、课程设置等方面进行全方位和多方 一系列法律法规，但并未从根本和全局上改变我国 面的变革。主要原因：一是由于我国民办教育自身 现行法律制度的面貌。民办高校的办学自主权仍然 复杂，诉求多样。二是民办高校分类管理不是一个 难以真正落实，招生和专业限制较多，实行分批次录 既定的理论概念，而是由土地、贷款、财税等相关政 取，这些因素都从不同程度掣肘了我国民办教育的 策有机组成的综合性概念。三是纵观西方高等教育 持续健康发展。文章以招生对象和课程设置为切入 发展史，西方发达国家法律体系对营利性与非营利 点，详细分析和对比美国营利性大学与我国民办高 性的分野早于教育系统，大多数营利性学校不是在 校在招生对象和课程设置方面的异同，并探寻其根 传统私立教育与非营利性学校分流产生，而是由高 源。具体表现如下： 22 2016年6月下 研究与探索研究与探索