城市社区管理中存在的问题与对策研究（abc版本）.docxVIP

城市社区管理存在的问题与对策研究 【内容扌商要】越来越多的人开始认识到，社区管理相对于社区建设明显 滞后，社区管理研究往往以经验居多，没有形成一个相对未来发展趋势的理论指 引，同时，社区管理体制大都停留在政府治理的范畴内，与“社区”本质是实现 居民自治相违背。本文讨论了城市社区管理制度中存在的若干问题，对社区管理 的科学规划、多元投入提出了实用性对策，认为应充分发挥政府、市场和社会团 体对发展社区管理的共同作用，促进城市社区的持续发展。 【关键字】社区城市社区城市社区管理 二十世纪九十年代以来，我国城市社会发展发生了前所未有的几大变化：一 是随着单位人转为社会人，城市社区成为我国城市最重要的社会组织方式；二是 随着城市房地产业的兴起和住房商品化的进程，城市社会的结构，特别是居住空 间结构变化急剧；三是随着城市化进程的加快，流动人口大量涌入城市，同时城 市内部的人口流动也日益增强。所有这些变化汇集到一起的结果，是使城市社会 管理的难度、广度、复杂程度进一步加大。而这些变化最终的归结点都集中在城 市社会组织管理在空间上的最小单元一一社区。 一、城市社区与城市社区的现状 城市社区 目前在中国，城市社区的范围，一般是指经过了规模调整的居民委员会辖区。 城市社区是人类入工业文明社会以后最重要的一种社区类型，其特征是： 首先，城市社区是宏观城市社会的缩影。它不仅包括一定数量和质量的人口, 而且还包括由这些人所构成的社会群体和社会组织；不仅包括人们的经济生活， 而且包括政治、文化生活等。它包扌舌了城市社会这个有机体的最基木的内容，是 宏观城市社会的缩影。 其次，城市社区与目标和功能单一化的社会组织不同，城市社区的功能是多 方面的。它具有一定的经济功能、政治功能、文化功能、社会管理和社会整合功 能。 第三，社区成员之间虽具有一定的归屈感和认同感，但其成员与农村社区不 同的是成员多样化。一方面，社区成员类型多样化。除了居民，还有各种企事业 单位、政府行政单位、一些社会组织以及民间自治组织。另一方面社区内部的个 体异质性程度高。社会成员的文化背景不同，职业种类繁多，收入差异大，社会 分化程度高。 （2）城市社区的现状 我国社区管理曾经长期实行的是与计划经济相适应的行政全能主义的“亚社 区”管理体制。“单位人管理”和“地区管理”是其主要特征。在传统社区管理 体制下，单位成为政府的附属，传统的街道和居委会则是辅助单位，起着“拾遗 补缺”的作用。改革开放以后，特别是进入20世纪90年代以后，随着经济体制 的改革，社会主义市场经济的深入发展，我国城市社区管理体制发生了很大的变 化。主要表现在以下几个方面:一是“单位制”的解体，大量的“单位人”重新 回到社区，成为“社会人”，单位不再是个人唯一依附的载体；二是市场经济的 发展在客观上要求政府转变职能，从掌舵划浆的全能者变成有限职权的掌舵者。 政府逐渐开始将许多不该管、管不好、管不了的经济工作交给企业，社会性事务 交给社区，政府通过“单位”全面干预社会生活的地位和职能有所弱化；三是随 着社会主义市场经济的深入发展，“现代企业制度”的建立要求企业依法成为一 个“产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理”的自主经营、自负盈亏的独立 法人。在此种背景下，企业将旧有体制下的许多非经济功能剥离出来交给社会， 企业与社会FI益分离；四是，人们重新回归社区，人们与社区的联系FI益紧密， 居委会作为群众性自治组织再次受到人们的关注:五是随着政府对社会控制的调 整，社会自主性力量逐渐增强，各种社会性组织逐年增多，在社会参与上发挥了 越来越重要的作用；六是随着城市化进程的加快，城市管理中心开始下移，街道 办事处作为最基层的行政组织获得了比以前更大的权力；七是在我国许多城市陆 续开始了基层社区管理新体制的探索，也取得了一些另人可喜的成绩。 二、城市社区管理中存在的问题 ㈠社区承担了更多的社会事务职责，但社区的管理权力却未得到 相应调整 各条线在社区各设一套班子，对社区服务建设总量不少，但因是“小而全”, 相互Z间没有实现充分整合。如民政部门重视对老年人口的生活照料服务，卫生 部门大力推进社区卫生康复治疗服务；文化部门提倡社区文化设施的充分使用， 教育部门要求发挥社区教育功能；卫牛部门促进卫牛保健的开展，计划生育部门 开展对育龄妇女的生殖健康服务等等。这些社区服务具有很大的共通性和重复 性，这其实是旧管理体制条块分割的叩盾在社区管理体制未得到充分完善时期的 表现。对社区服务资源的优化整合，将是进一步完善社区管理体制的重要内容， 也是进一步发挥社区服务功能的关键问题。 ㈡政府部门在社区管理中存在经常性的“越位”问题 有些政府部门仍在行使本应由社区企业行使的职能，有些政府部门承揽和包 办了许多本应由社会自治组织办理的事物，街道办事处直接