旅游发展阶段与发展创新.pdf

旅游发展阶段与发展创新 一、问题的提出 1.工作过程的提出 我们现在正处于千年交替和世纪交会的历史时期。在这个时期，一是回顾 旅游发展的过程，总结发展的经验，各地都做了大量的工作，现在又涉及到制定 “十五”规划，因此回顾和总结就成了必要。二是国家旅游局也集中时间和精力研 究这些问题，在研究的过程中，感觉到发展的阶段性问题实际上是很重要的，但 是那时并没有明确地提出来，只是一种感觉。三是进行了一些国际比较，进行国 际比较的主要工作体现在研究旅游业作为新的经济增长点这方面。去年国家旅游 局出了一本书《新世纪、新产业、新增长》，这本书里汇总了方方面面的情况， 包括国际上各个方面的情况。在进行国际比较的过程中也有一些考虑，其中很重 要的一点就是发达国家的很多东西我们不好直接比较，也不能直接套用，但是要 借鉴，要参考，在这个过程中，也感觉到研究旅游发展阶段的必要性。四是展望 发展前景，其中隐含的前提性问题也是现在处在一个什么样的发展阶段，每一个 方面的工作处在一个什么样的发展阶段。所以，在回顾发展过程、总结发展经验、 进行国际比较、展望发展前景这个过程中的每一个环节，都感觉到发展阶段问题 的存在，也就有必要总结一些东西。 2.发展目标的提出 今年 1 月份，国家旅游局召开全国旅游工作会议，提出了宏伟的发展战略 目标。就是过去二十年，经过全行业的努力奋斗，在邓小平旅游经济思想的指引 之下，我们从旅游资源大国实现了一个历史性的跨跃，达到了亚洲旅游大国。未 来二十年，我们要继续努力奋斗，从亚洲旅游大国建设成为世界旅游强国；在国 民经济体系中，要从新的经济增长点培育成为新的支柱产业。这个目标本身就包 含着阶段性的判断，即中国旅游业现在只是处于发展的中期，其中提出的一系列 的具体内容也可以说是一种阶段性的标志。 会议之后，制定全国旅游“十五”发展规划，很多具体的目标要分解，分解 之后才进一步地感觉到提出的目标实在不低。从定性分析的角度看，战略目标就 是建设世界旅游强国，培育新兴支柱产业，虽然稍虚了一点，但比较好把握。如 果从定量的角度来分析就不同了。从旅游收入的目标来说，到 2020 年旅游总收 入要达到 33000 亿，1999 年是 4002 亿，这就意味着今后二十年要翻三番， 达到增长 8 倍多，测算下来平均每年的增长速度要保持在 12%，国家在“十五” 期间的规划总体速度是 7%左右，意味着旅游业始终要以高于国民经济 5 个以上 百分点的速度增长，这应该是一种超高速发展，这种超高速发展就要求超常规发 展。在过去的二十年中，以旅游外汇收入这项指标来测定，年均增长率保持在 20%，这是一个非常高的速度，远远超过国民经济的年均增长速度，更远远超 过世界旅游业的平均增长速度。但是过去有一个前提就是基数很小，1978 年全 国旅游外汇收入是 2.62 亿美元，1999 年达到了 141 亿美元，在 2.62 亿美元 这个基数上保持了年均 20%的增长。问题在于，现在的基数是 141 亿美元和 4002 亿人民币的总收入，在这样的一个基数上还能不能保持，这里面也包含着 对发展阶段的判断和认识。所以在研究和制定规划的过程中越来越感觉到这个问 题的重要性。更何况在发展过程中的规律总是波浪式的发展、周期性的发展，必 然有高潮有低潮。如果说今年是低潮年，那么在明年和后年就要把速度补上去。 从世界范围来说，我们现在作为一个亚洲旅游大国，要建成世界旅游强国 也有一个赶超的问题，赶超靠什么呢?只靠数量性的增长很难达到目标。一般来 说，大意味着规模，强意味着质量，意味着竞争力，所以从大国到强国的要害问 题就是要从规模转向更强的国际竞争力。“入世”给我们提供的最重要的机遇就是 要争取中国经济发展的国际空间。现在，世界经济一体化、全球化的浪潮正在发 展，这种全球化、一体化的浪潮可以说是一种不可阻挡的趋势。如果认真分析， 在某种程度上也是发达国家对发展中国家进行经济瓜分的一种形式，是一种新形 式下的经济殖民主义。这种全球化、一体化实际上是以跨国公司争夺国际市场作 为主要背景，以跨国公司逐步地蚕食各个国家的经济空间作为主要表现方式。在 这个过程之中，我们不但要保住不落后，还要实现赶超，这个难度可以说是加倍 的。我们既要顺应这种形势，又要保持警惕性，需要研究的就是国际社会能够给 我们提供多少空间，我们有多少优势可以来争取这种国际空间。这里面进一步就 涉及到垂直分工和水平分工的问题，在全球一体化的过程中，中国真正能够介入 国际水平分工的领域不多，其中旅游业