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汶川地震灾区重建恢复：双重挑战下的 中小企业 Restoration and Reconstruction in Sichuan Earthquake-hit Areas: Small and Medium-sized Enterprises under Dual Challenges 中国科学技术发展战略研究院 2009 年 11 月 i 目 录 双重挑战下的灾区中小企业 1 一、德阳市中小企业总体情况 2 二、德阳市中小企业生存发展状况 5 1、灾后中小企业生产经营恢复取得明显效果，国际金融危机对企业生产经营有明显影响 5 2、虽然当前中小企业投资意愿受挫，超过七成的企业在 2009年下半年没有任何投资计划， 但中小企业对未来发展仍充满信心 5 3、灾区中小企业短期面临“招工难” 问题，长期则存在行业间用工的供需失衡隐患 6 4、五成多中小企业面临资金短缺问题，融资难主要发生在小型和微型企业身上 7 5、中小企业创新较少依赖公共科研资源，近七成企业研发活动未获政府支持，且规模越小 获得支持的难度越大 7 6、九成以上企业认为灾后商业环境已恢复或超过震前，政府服务效率提高明显 8 7、中小企业面临市场需求严重萎缩的难题，市场准入过高和市场秩序混乱问题有待进一步 解决 9 8、超过一半的中小企业认为当前面临的市场竞争比震前更加激烈 9 9、在应对危机的多种选择上，七成以上的企业将自身调整作为主要应对措施，近三成的企 业选择寻求政府支持；国有企业、制造类企业寻求政府支持的意愿较高 10 10、七成企业对灾后企业扶持政策持肯定态度，免征 2008年企业所得税、新进设备增值税 抵扣和重点行业贷款贴息等三项政策获得评价最高 10 三、政策建议 11 1、加大中央政府对灾区的转移支付力度，鼓励其实施灵活、有针对性的企业扶持政策 . 11 2、制订并大力推行“ 灾区中小企业能力提升计划” 12 3、就业转移和就业创造并举，积极应对灾后中小企业在用工方面面临的供需失衡；外地引 进和本地培养相结合，努力解决长期困扰中小企业的技术人员短缺难题 13 4、加强公共创新平台建设，完善中小企业创新生态系统 13 5、扩大市场准入范围，促进市场竞争公平，构筑灾后适宜企业发展的商业环境 14 i 专题报告一：灾后中小企业生产经营阶段性恢复状况良好 17 一、主要发现 17 1．灾区中小企业 2008 年下半年呈现明显的阶段性恢复特征，但进入 2009 年后，受到国际 金融危机较大冲击 17 2．不同规模和不同类型的企业抗风险能力存在明显差异，规模越小抗风险能力越差 ... 21 3．灾后中小企业面临地震灾害和金融危机的双重影响，四成以上的企业认为金融危机的影 响更大 23 4．面对危机和生产经营上的困难，七成以上的企业将主要采取自身调整措施，近三成的企 业会寻求政府支持 25 二、政策建议 26 1. 应充分考虑不同规模、行业、经济类型企业的抗风险能力，采取差异化和精细化的支持 政策 26 2. 综合考虑灾后中小企业生存发展的多因素影响，着力发挥企业的主体作用，因地因时制 宜采取相应的政策 27 3. 注意灾后重建本身带来的连锁影响，合理控制灾区人民的生活成本和企业用人成本的上 涨速度 27 专题报告二：灾区中小企业用工面临短期结构性失衡 29 一、主要发现 29 1. 灾后一年来，德阳市中小企业的平均用工规模总体上呈现“先降后升”的特点，不同行业 的企业平均用工规模变化特点各异 29 2. 目前，德阳市的主要行业都不同程度地面临员工短缺的问题：技术人员短缺问题在各行 业普遍存在，劳动密集型的企业“招工难” 问题更明显 30 3.