环境标准的现实困境及其制度完善.PDF

生态文明建设 环境标准的现实困境及其制度完善 口 施志源 [摘要]环境标准制度是规范 自然资源开发利用行为的一项重要法律制度。科学合理的环境标准，既要使环境保 护与经济社会发展相协调 ，又要坚决守住不危害公众健康这一底线。环境标准的制度完善 ，既要注重完善提升 环境标准内容的科学性与合理性，也要注重完善制定环境标准的程序性规定；既要注重环境标准制度与环境规 划制度之间的有效衔接 ，也要注重不同类型环境标准之间的协调性；既要从制度上明确重点污染物排放总量控 制指标的分解落实制度 ，也要通过完善企业排污强度 “领跑者”制度激励企业 自主节能减排。 [关键词]环境标准；环境基准；节能减排 ；绿色发展 ；生态文明制度体系 [中图分类号]X32 [文献标识码]A [文章编号]1006—6470(2016)O1—0095—05 [作者简介]施志源，重庆大学法学博士后、福建师范大学法学院副教授 生态文明要求人类的生产生活应当充分尊重 自 于标准化工作的一般规定 ，除此之外 ，2014年4月24 然规律，尽可能避免对生态环境的破坏 ；要求人类必 El修订通过的 《中华人民共和国环境保护法》(以下简 须有节制地开发利用 自然资源 ，杜绝掠夺性的资源采 称新 环《境保护法》)和相关的法律法规规章也专门就 掘与利用。要实现这一 目标 ，既要提升人们的环保意 环境标准的内容、制定及其实施等作了规定。 识和道德水准，也要通过行之有效的法律制度指引和 一 是部门规章关于环境标准的相关规定。1999 规范人类的各种行为。环境标准旨在通过定量的方法 年 1月 5日颁布实施的 《环境标准管理办法》分为总 来判断人类行为是否符合环境要求的客观依据。①环 则、环境标准的制定、环境标准的实施与监督、附则等 境标准的制度完善，对于明确开发利用自然资源的限 四章，对环境标准的内容、制定及其实施与监督进行 度 ，规范生产企业 的排污行为，引导人们养成绿色消 了较为全面的规定。该办法由当时的国家环境保护总 费的行为习惯 ，都具有重要的现实意义。本文基于我 局制定 ，属于部门规章。 国生态文明及其制度建设的总体部署，分析了我国法 二是污染防治单行法关于环境标准的规定。污染 律法规中关于环境标准的相关规定和我国环境标准 防治单行法分别就某一领域内的环境标准作出了相 制度的不足，并就推进绿色发展背景下的环境标准制 应的规定。比如，2003年 10月 1日起施行的 《放射性 度完善提出具体的建议。 污染防治法》在第二章 “放射性污染防治的监督管 理”、第三章 “核设施 的放射性污染防治”以及第六章 一 、 我国环境标准的法律制度及其现实 放“射性废物管理”中分别就 放“射性污染防治标准” 困境 作出了规定；2008年修订的 《水污染防治法》在第二 1．我国环境标准的法律渊源 章 “水污染防治的标准和规划”中就 水“环境质量标 我国的 《标准化法》和 《标准化法实施条例》是关 准”“水污染物排放标准”等作出了规定；2016年 1月 收稿 日期：2015—10—30 本文系国家社科基金项 目“自然资源国家所有权的行使研究”(项 目编号：15CFX057)的阶段性成果。 · 95 · l【】国特色{：士会主义硼夯2016。1 1日起施行的新 《大气污染防治法》进一步规范 了大 的污染防治