财政体制改革攻坚 高培勇等著.pdfVIP

第 一 章 　　导 言 （一 ） 在党 的十六届三 中全会通过 的 《中共 中央关于完善社会主义市场经济体 制 若干 重 大 问题 的决定 》 中，有 相 当大 的篇 幅涉及 财政 体 制 改革 。它 的 内 容 ，不仅分量重 ，而且范围广 ，甚至可 以列 出一个长长 的清单 。 为 了全面而系统地认识将在 中国的改革进程 中扮演重要角色 的财政体制 改革 的 内容 ，不妨按 照关联程度 的不 同，将这些条款 区分为直接相关 、密切 相关和连带关系三个层次 ，做如下摘录 ： 就直接相关 的 内容而言 ，它至少包括 了第 条 、第 条和第 条 。 第 条　　　　完善 国家宏观调控体系 。进一步健全 国家计划和财政政策 、 货 币政策等相互配合 的宏观调控体系 。国家计划 明确 的宏观调控 目标和总体 要 求 ，是制 定财政 政 策 和 货 币政 策 的主 要 依据 。财政 政 策 要在 促进 经 济 增 长 、优 化 结构和 调 节 收入 方 面 发挥 重 要 功 能 ，完 善 财政 政 策 的有 效 实施 方 式 。货 币政策要在保持 币值稳定和 总量平衡方面发挥重要作用 ，健全 货 币政 策 的传 导机制 。重视人 口老龄化趋 势等 因素对社会供求 的影 响 。完善统计体 制 ，健全经济运行监测体系 ，加强各宏观经济调控部 门的功 能互补和信息共 享，提高宏观调控水平 。 第 条　　分 步 实施 税 收制 度 改革 。按 照 简税 制 、宽税 基 、低 税 率 、严 征管 的原则 ，稳步推进税收改革 。改革 出 口退税制度 。统一各类企业税收制 度 。增值税 由生产型改为消 费型 ，将 设备投资纳入增值税抵扣范 围。完善消 费税 ，适 当扩大税基 。改进个人所得税 ，实行综合和分类相 结合 的个人所得 税制 。实施城镇建设税 费改革 ，条件 具备 时对不动产开征统一 的物业税 ，相 应取消有关收费 。在 统一税政前提 下 ，赋 予地方适 当的税政 管理权 。创造条 件逐步实现城乡税制统一。 第 条　　健全 公共财政体 制 ，明确 各级政府 的财政支 出责任 。进 一步 完善转移支付制度 ，加大对 中西部地 区和 民族地 区的财政支持 。深化部 门预 算 、国库集 中收付 、政府采购和收支两条线管理 改革 。清理和规范行政事业 性 收费 ，凡能纳入预算 的都要纳入预算管理 。改革预算编制制度 ，完善预算 编制 、执行 的制衡机制 ，加 强 审计监督 。建立预算绩效评价体系 。实行全 口 径预算管理和对或有 负债 的有效监控 。加 强各级人 民代表大会对本级政府预 算的审查和监督。 就密切相关 的 内容而言 ，它至少包括 了第 条 、第 条和第 条 。 第 条　　深化农 村税 费改革 。农村税 费改革 是减轻农 民负担和 深化农 村 改革 的重大举措 。完善农村税 费改革试 点的各项政策 ，取消农业特产税 ， 加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革 。在完成试 点工作 的 基础上 ，逐步 降低农业税率 ，切实减轻农 民负担 。 第 条　　推进 收入分配制度 改革 。完善按劳分配为主体 、多种 分配方 式并存 的分配制度 ，坚持效率优先 、兼顾 公平 ，各种生产要素按贡献参与分 配 。整顿和规范分配秩序 ，加大收入分配调解力度 ，重视解 决部分社会成 员 收入差距过分扩大 问题 。以共 同富裕为 目标 ，扩大 中等 收入者 比重 ，提高低 收入者 收入水平 ，调节过高收入 ，取缔非法收入 。加 强对垄 断行业 收入分配 的监管 。健全个人收入监测办法 ，强化个人所得税征管 。完善和规范 国家 公 务 员工 资制度 ，推进事业单位分配制度改革 。规范职务消费 ，加快福利待遇 货 币化 。 第 条　　加快 建设与经济发展水平 相适应 的社会保 障体系 。完善 企业 职工基本养老保 险制度 ，坚持社会 统筹与个人账户相 结合 ，逐步做 实个人账 户 。将城镇从业人员纳入基本养老保 险。建立健全省级养老保 险调剂基金 ， 在完善市级统筹基础上 ，逐步实行省级统筹 ，条件具备 时实行基本养老金 的 基础部分全 国统筹 。健全失业保 险