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第 1 页 第一章　　总　论 第一节　　　　审计的概念 一 、审计 的产生和发展 审计是在一定的经济关系下 ，基于经济监督的需要而产 生 的。在我 国，审计经历 了一个漫长 的发展过程 ，大体上可 分为六个 阶段 ：西周初期初步形成阶段 ；秦汉时期最终确立 阶段 ；隋唐至宋 日臻健全阶段 ；元 明清停滞不前阶段 ；中华 民国不断演进阶段 ；新中国振兴阶段 。 远在公元前一千 多年 以前的西周 ，就 已经产生 了官厅会 计 。官厅会计 掌握一切亩 、赋 、徭 、役等征 收和支配 的大 权 ，客观上存在错误和舞弊 的可能性 。这就使官厅审计 的产 生成为必要 。在公元前七百多年 ，西周就有 了审计 的萌芽 。 据 《周礼》记载 ，周王朝 的审计工作分两个方面 ：会计部 门 的工作 由 “司会 ”负责 ；独立于会计部 门之外的审计工作 ， 由 “宰夫 ”负责 ，主要对群吏财物进行监督检查 ， “考其 出 入而定刑赏”。这是我 国审计 的雏形 ，标志着我 国政府审计 的产生 。 秦汉时期是我 国审计 的确立 阶段 ，主要表现为 ：一是初 步形成 了审计机构与监察机构相结合 、经济法制与审计监督 制度相统一的审计模式 。二是 “上计 ”制度 日趋完善 。所谓 第 2 页 “上计 ”制度 ，就是皇帝亲 自听取和 审核各级地方官吏 的财 政会计报告 ，以决定赏罚的制度 。这种制度始于西周 ，至秦 汉时期 日趋完善 。三是御史监督制度使 审计地位提高 ，职权 扩大 。御史监督制度是秦汉时代 审计建制 的重要组成部分 ， 由御史大夫行使财政监督权 ，各级地方政府设置监察御史 ， 形成一个全 国统一的审计监督系统 。 隋唐 时代是我 国封建社会 的鼎盛 时期 ，审计在制度方面 也随之 日臻健全 。隋开创一代新制 ，设置 比部 ，录属于都官 或刑部 ，掌管 国家财计监督 ，行使 审计职权 。唐 改设三省六 部 ， 比部仍隶属于刑部 ，但其 审查范 围更广 ，项 目众多 ，而 且具有很强 的独立性和较高 的权威性 。宋代是我 国封建社会 经济 的持续发展 时期 ，在延用唐制 的基础上 ，专 门设 “审计 司”，北宋时又改称 “审计院”。宋代审计司 （院）的建立 ， 是我 国 “审计 ”的正式命名 ，从此 ， “审计 ”一词便成为财 政监督 的专用名词 ，对后世 中外审计建制具有深远 的影 响 。 元 明清各朝 ，君主专制 日益强化 ，审计具有发展 ，但总 体上说是停滞不前 。辛亥革命 ，结束 了清王朝 的统治 ，成立 了中华 民国。 年在 国务院下设审计处， 年北洋政 府改为审计 院，同年颁布 了 《审计法 》。这一时期 ，随着资 本主义工商业 的发展 ，民间审计应运而生 ，我 国审计 日益演 进 ，有所发展 ，但 由于政治不稳定 ，经济发展缓慢 ，审计工 作一直没有长足的进展。 中华人 民共和 国建立 以后 ，国家没有设审计机构 。党 的 十一届三 中全会 以后 ，党和政府把工作重 点转移 到经济建设 上来 ，并实施 了一系列相关 的方针政策 。 年恢 复重建 了注 册 会 计 师制度 ，财 政 部颁 发 了 《关 于成立 会 计 顾 问处 第 3 页 的暂行规 定 》 。审计事业在 改革开放 中获得 了迅猛 发展 。 年 月 ，国务 院发布 了 （中华人 民共和 国注册会计师 条例》 ，标志着我 国民间审计 的发展进入 了一个新阶段 。与 此 同时 ，我 国已把建立政府审计机构 ，实行审计监督 ，载入 我国 年修订 的 （中华人 民共和 国宪法》 ，并于 年 月成立 了我 国政府审计 的最高机关