海关管理 钟国柱主编.pdf

第 1 页 第一章　　海关管理概述 第一节　　新 中国海关的建立 一、海 关 的概念 “海关”一词从字面上来看是设置在沿海 口岸的关 口，设置在 陆地边境的称为陆关。但 由于近代航空运输和铁路运输的发展，国 际贸易货物或旅客行李物 品和 邮递物 品可 以从 国外直运 内地 ，因 而在国际航空站、国际联运火车站也设置了海关，或在 国际邮包 、 邮件交换地点设置海关办事机构 。凡是设在开放 口岸的沿海海关， 边境陆关和 内地陆关对进 出口货物和物 品执行监督管理和稽征关 税职 能 的，都可称为“海关 ”。因此 ，海关 的定义我们可 以表述为：海 关是 由主权 国家设立 的，对进 出境货物、运输工具、行李物 品、邮递 物品等执行监督管理、征收关税和查缉走私的国家行政机关。 第 2 页 二、我国海关的历史沿革 我 国的海关具有悠久的历史，自周代开始，历代都在水陆要道 或商 品的集散地设置关卡，征收 内地关税 。到 了唐代 以后 ，随着海 上运输和海上贸易的发展，进 出口货物增多，广州成为当时东西方 贸易中心之一。在这一形势下，唐代在广州设置 了我 国第一个专 门 管理海外通商和征税事务 的官署 ，称为市舶使（司 ）。以后宋、元、明 各朝沿袭唐制 ，在东南沿海各重要 口岸设置 了提举市舶司（宋 ）或 市舶提举 司（元、明）作为管理 中外通商、检查船舶和征税 的官署 。 康熙二十 四年（公元 年 ），清政府开海禁 ，在江、浙、闽、粤 四省 设关，从此 以海关制度代替了自唐宋 以来实行了近一千年的市舶 制度 。 鸦片战争前，唐宋元 明各代 的市舶司和清代 的海关，封建统治 阶级可 以自主地订立关税税率， 自主地掌握行政管理权和税款收 支权 。鸦片战争后 ，帝 国主义通过一系列不平等条约，陆续剥夺 了 中国海关的关税 自主权、行政管理权和税款收支权，海关成为帝 国 主义侵略、掠夺 中国的工具。 首先是关税 自主权的丧失， 年，清政府被迫与英国签订 了 《中英五口通商章程》，并附有 《海关税则》，大幅度降低了中国海 关的关税税率，使我 国的关税制度从独立 自主沦为片面 的协定关 税，丧失了制订关税税则的 自主权，失去 了关税保护本 国工农业生 产的作用 ，而成为便利资本主义 国家 向中国倾销商品和掠夺原材 料 的工具。 其次是海关行政管理权的丧失 。英 国等侵略者夺取 了中国关 税的自主权后，又伺机进一步夺取中国海关的行政管理权 。 年，英、美、法三国夺取了上海海关的管理权和征税权。 年 ， 《中英天津条约》及其附约 《中英通商章程善后条约》签订，英国政 第 3 页 府迫使 中国政府撤销 了美法两 国在海关的职务 ，独揽 中国海关的 行政大权 ，并强令 中国政府推行到各个海关，称之为洋关 。这 时，海 关总税务司一职一直 由英国人把持 ，高级职员也全为美国人 ，华人 大多担任低级职务或水手、杂役等 。各海关的三大行政范围，即税 务部门、海务部 门和工务部 门都受总税务司一人指挥 ，一些重要事 项和秘密事项只有高级官员才能过 问，而对 中国关员严格保秘 。这 时候 的中国海关实际上成为不平等条约的执行部 门，海关成 了中 国国土 内的独立王 国。 中英亚罗号事件后 ，帝国主义进而夺取了关税税款的收支权 。 年，中美、中法 《北京条约》规定中国对美法的赔款 由关税的 五分之一分数年摊还 ，这样关税开始成 了向外赔款和举借外债 的 抵押品，而丧失了关税应有的作用 。 年 《辛丑条约》规定中国 海关的关税收入必须存缴帝 国主义指定的银行作为赔款和外债 的 担保，由海关总税务司统一掌握 。至此 ，海关又成为帝国主义的国 际共管中国外债和赔款的偿付机构 。