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城市基础设施建设问题 ——以郑州市为例 赵临冬 （注：以下出现的所有“城市”均指郑州市） 郑州市城市基础设施现状 城市能源系统 城市交通系统 城市管网系统 城市基础设施融资情况 郑州市“500公里经济圈” 石家庄 太原 济南 西安 合肥 武汉 郑州市“500公里”经济圈内城市对比【以下数据来出处不同，仅供参考】 城市 面积 人口 GDP 2012年中国城市竞争力排名（社科院） 郑州 7446.2平方公里 910.0万 4912.70亿元 45 太原 6988平方公里 420.0万 2311.50亿元 90 石家庄 15848平方公里 1016.4万 4000.00亿元 46 济南 8227平方公里 681.4万 4406.00亿 24 西安 9983平方公里 846.8万 3895.65亿元 36 合肥 11408平方公里 708.0万 3636.61亿元 25 武汉 8494平方公里 1002.0万 6500.00亿元 21 【图】中部六市面积、人口、GDP对比 城市能源系统情况 电力发展势头良好，但是生活用电所占城市用电的比重较低 燃气建设需要加强，燃气普及率待提高 供热能力提高，但是供热总量不足 城市交通系统情况 城市道路交通设施增长速度低于汽车交通增长速度，城市交通设施成为城市经济发展的瓶颈 城市公共交通发展缓慢，人均拥有公共交通车辆数目低 公交车与出租车之间存在着多头管理，各自谋政的局面，造成不必要的成本支出和人力物力浪费 2012年12月8日，“第二十三次中国科技论坛——现代化城市暨国际大都市交通管理高端论坛”在郑举办，与会的海内外城市规划和交通管理方面的学者，为城市交通支招。 　　不少专家认为，应当对“以车为本”应对城市拥堵的思路进行反思，增加公共交通和行人的路权，“要让开车出行不及乘公交出行方便”，以约束小汽车的使用。 在郑州市民的出行方式中，电动自行车和自行车加起来占47%，步行占31%，公交车占12%，出租车占1%，而小汽车仅占6%。然而在郑州市的路权分配上，公交车、非机动车享有的路权，显然处于弱势地位，大部分路权归了小汽车。 城市管网系统情况 城市供水排水系统设施不够完善，部分小区供水的二次加压，雨季排水不畅 通信设施发展速度快，网络加快了信息系统的建设 新旧管网建设之间，管网与路面建设之间，线缆铺设与路面建设之间 宏观上缺少统筹规划，重复建设多，追求“政绩”的工程多 今年夏天郑州能避免“看海”命运吗？ 昨日，记者咨询了郑州市雨污水管网建设项目部相关负责人。该项目部总工张宝雷介绍，去年63处积水点已基本改造完毕，但去年汛期郑州又涌现出部分积水点，目前项目部已完成规划，有望立即投入建设。郑州市市政工程管理处勘测设计所所长翟少军说，今年积水点改造的重点区域为郑州东部区域，西区的陇海路部分路段也将结合高架项目进行改造。 城市基础设施的融资情况 城市基础设施建设以垄断经营为主没有市场化运作 城市基础设施建设资金来源以政府出资为主 城市基础设施建设融资渠道单一，基础设施建设投资乏力 资料 郑州市基础设施建设资金来源主要有5种途径 ①城市维护建设税和公用事业附加费(简称城建“两项基金”) ②国家预算内投资和中央财政专项拨款 ③地方财政拨款 ④城市设施经营性收入 ⑤其他收入 继续 郑州市基础设施建设的解决对策 城市能源系统对策 城市交通系统 城市管网系统 城市基础设施融资情况 城市能源系统改善对策 调整能源使用结构，发展新能源，提高高能耗企业的准入门槛 提高天然气使用率，完善天然气使用的相关服务，政策上倾斜 深化电价阶梯改革，让利于民，提高能源系统的整体服务质量 城市交通系统问题对策 创新城市交通系统的运营机制，增加城市交通设施投入 发展公共交通，降低公共交通使用成本，提高公共交通服务质量 统一规划，合理布局，科学安排，协调公交、地铁、出租车等交通运营商 城市管网问题解决建议 完善城市供水排水系统，提升自来水公司服务质量，疏通下水道 建立一个长期的城市建设规划，合理安排，各行政职能部门相互协调 统一规划，合理布局，统一安排，综合开发，配套建设 城市基础设施建设融资问题对策 大力引进多元投资主体，进一步拓宽投融资渠道 树立使用有偿性、经营管理企业性、运营市场化的理念 实行基础设施管理的市场化、产业化，转变政府职能，建立“小政府、大社会”的管理模式 郑州市可拓展的理想融资途径 中央政府和城市政府的财政资金投入 城市基础设施经营企业的经营收入再投资 政府和银行的低息贷款及发行城市建设债券筹资 吸引民间资本投入 积极利用外资 BOT模式： 即建设—经营—转让，是指政府